Concepto 006184 de 28-01-2009

Por: actualicese.com
  
Publicado: 28 de enero de 2009

DIAN
Concepto 006184
28-01-2009

Tema: Procedimiento

Descriptor: Recursos contra acto administrativo que rechaza solicitud de devoluci贸n o compensaci贸n de saldos a favor.

***

Doctora
Susana Arenas P茅rez
Directora Seccional de Impuestos y Aduanas
Calle 36 N潞 14-05
Bucaramanga (Santander)

Referencia: Consulta Radicado N潞 006072 de 18/11/2008.

De conformidad con lo dispuesto por el art铆culo 20 del Decreto 4048 de 2008 este despacho est谩 facultado para absolver las consultas escritas que se formulen sobre interpretaci贸n y aplicaci贸n de las normas tributarias de car谩cter nacional; en materia aduanera o de comercio exterior en lo de competencia de la DIAN; y en materia de control cambiario por importaci贸n y exportaci贸n de bienes y servicios, gastos asociados a las mismas, financiaci贸n en moneda extranjera de importaciones y exportaciones, y subfacturaci贸n y sobrefacturaci贸n de estas operaciones.

Consulta sobre la competencia para resolver un recurso de queja contra un acto administrativo de rechazo de una solicitud de devoluci贸n y/o compensaci贸n o contra el auto inadmisorio. Al respecto se informa lo siguiente.
Conforme con lo establecido por el art铆culo 50 del C贸digo Contencioso Administrativo por regla general contra los actos que pongan fin a las actuaciones administrativas proceder谩n los recursos de reposici贸n, apelaci贸n y el de queja cuando se rechace el de apelaci贸n.

No obstante lo anterior, en trat谩ndose de los tr谩mites relativos a las devoluciones y/o compensaciones en materia tributaria y aduanera existen normas de car谩cter especial que regulan su tr谩mite las cuales se aplican de manera preferente conforme con lo ordenado por el C贸digo Contencioso Administrativo en su art铆culo 1掳, inciso 2掳, el cual dispone que los procedimientos administrativos regulados por leyes especiales se regir谩n por estas, en lo no previsto en ellas se aplicar谩n las normas de esta primera parte que sean compatibles.

En materia tributaria, el rechazo de las solicitudes de devoluci贸n y/o compensaci贸n est谩 regulado de manera expresa en el art铆culo 857 del Estatuto Tributario en consonancia con lo dispuesto por el art铆culo 857-1 ib铆dem.

Ahora bien, de conformidad con lo dispuesto por el art铆culo 720 ib铆dem contra los actos administrativos producidos en relaci贸n con los impuestos administrados por la Unidad Administrativa Especial – Direcci贸n de Impuestos Nacionales, tales como el de rechazo de las solicitudes de devoluci贸n y/o compensaci贸n 鈥攅ntre otros鈥 procede el recurso de reconsideraci贸n el cual deber谩 interponerse ante la oficina competente, para conocer los recursos tributarios, de la administraci贸n que hubiere practicado el acto respectivo, dentro de los dos (2) meses siguientes a la notificaci贸n del mismo. Cuando el acto haya sido proferido por el administrador de impuestos o sus delegados, el recurso de reconsideraci贸n deber谩 interponerse ante el mismo funcionario que lo profiri贸.

Por su parte y sobre la naturaleza del auto inadmisorio en materia de devoluciones o compensaciones, el honorable Consejo de Estado ha manifestado:

鈥淓l Auto inadmisorio de la solicitud de devoluci贸n o compensaci贸n es un acto de tr谩mite que no pone fin a la actuaci贸n administrativa, no tiene car谩cter de definitivo, sino que indica el camino a seguir para que el peticionario subsane las deficiencias y presente una nueva solicitud, en consecuencia, no est谩 sujeto al control jurisdiccional, salvo que no sea posible continuar la actuaci贸n, o cuando se profieren autos sucesivos que son la causa del rechazo definitivo de la solicitud y su validez est谩 siendo cuestionada鈥 (se subraya) (Sent. de mar. 13/2008, Exp. 16058, Sec. Cuarta del H. C.E., C.P. Dra. LIGIA L脫PEZ D脥AZ).

Igualmente, conforme con nuestra jurisprudencia, los actos de tr谩mite no son susceptibles de revocatoria directa, conforme lo se帽alado por el Consejo de Estado mediante sentencia de 13 de octubre de 1995, Expediente 3078, magistrado ponente Dr. Yesid Rojas Serrano, reiterada en sentencia de la misma corporaci贸n, de fecha 3 de febrero de 1995, Expediente 2749, magistrado ponente Dr. Ernesto Rafael Ariza.

As铆 las cosas, no cabe duda que el del auto inadmisorio indica el camino a seguir para que el peticionario subsane los errores o deficiencias advertidas, dentro del mes siguiente a su notificaci贸n, de acuerdo con lo dispuesto por el par谩grafo 1掳 del art铆culo 857 del Estatuto Tributario, sin contener un pronunciamiento de fondo que determine en forma definitiva un resultado a favor o en contra del contribuyente, o que impida la continuaci贸n de tal procedimiento.

Por lo cual se concluye que el mismo no es susceptible de recurso alguno, de acuerdo con lo establecido por el art铆culo 49 del C贸digo Contencioso Administrativo, que en su tenor literal se帽ala: 鈥淣o habr谩 recurso contra los actos de car谩cter general, ni contra los de tr谩mite, preparatorios, o de ejecuci贸n excepto en los casos previstos en norma expresa鈥. (Subrayado fuera de texto)

La doctrina de la entidad ha precisado que:

鈥淓l auto inadmisorio es un acto de tr谩mite, contra el cual no procede recurso alguno鈥︹ (Ofi. 025207/2006).

Trat谩ndose de las solicitudes de devoluci贸n en materia aduanera, el rechazo de las mismas est谩 consagrado en el art铆culo 553 del Decreto 2685 de 1999 y la inadmisi贸n en el art铆culo 554 ib铆dem y en materia de devoluciones aduaneras el art铆culo 561 del Decreto 2685 citado prev茅 que en los aspectos no regulados espec铆ficamente, para la devoluci贸n o compensaci贸n de tributos aduaneros y pagos en exceso, originados en obligaciones aduaneras, se aplicar谩n las normas pertinentes del Estatuto Tributario; en consecuencia la notificaci贸n y los recursos deben enmarcarse dentro de los presupuestos legales del Estatuto Tributario lo que significa que aplican los comentarios efectuados respecto del acto de rechazo y del auto inadmisorio de la solicitud de devoluci贸n y/o compensaci贸n en materia tributaria.

Acorde con lo anterior, este despacho concluye que el recurso de queja al que se refiere el consultante, no procede contra los actos administrativos que rechazan las solicitudes de devoluci贸n y/o compensaci贸n, o de inadmisi贸n en materia tributaria y aduanera.

Finalmente le recordamos que seg煤n lo dispuesto por el art铆culo 47 del C贸digo Contencioso Administrativo es deber de la administraci贸n en el texto de toda notificaci贸n o publicaci贸n, indicar los recursos que legalmente proceden contra las decisiones, las autoridades ante quienes deben interponerse y los plazos para hacerlo, esto con el fin de garantizar el debido proceso y el derecho de defensa consagrados como derechos fundamentales en el art铆culo 29 de nuestra Constituci贸n Pol铆tica.

El director de Gesti贸n Jur铆dica,
Camilo Andr茅s Rodr铆guez Vargas


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