Decreto 0489 de 14-03-2013

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Publicado: 14 de marzo de 2013

Nuevo Decreto reglamentario Ley 1429 de 2010

Ministerio de Comercio Industria y Turismo
Decreto 0489

14-03-2013

El Presidente de la Rep√ļblica de Colombia

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en particular las previstas en el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política, en desarrollo del parágrafo 3 del artículo 3, y los artículos 42, 48, 49 y 51 al 59 de la Ley 1429 de 2010, y

Considerando:

Que se hace necesario establecer disposiciones en virtud de las cuales el Fondo Nacional de Garantías establezca las condiciones y características especiales del producto de garantía de que trata el parágrafo 3 del artículo 3 de la Ley 1429 de 2010.

Que el artículo 42 de la Ley 1429 de 2010 facilitó los trámites de inscripción en el registro mercantil relacionados con actos que consten en actas de órganos sociales y de
administración, siendo necesario para mantener esta facilidad, asegurar que la misma no sea empleada inadecuadamente y de forma fraudulenta en detrimento de los intereses de terceros.

Que de acuerdo con lo establecido en los artículos 51 a 59 de la Ley 1429 de 2010, que crean el Sistema Nacional de Información de Demanda Laboral, se deben adoptar
disposiciones relativas a la coordinación de dicho Sistema y el funcionamiento de la Comisión Asesora del Sistema.

Que de conformidad con lo prescrito en la Ley 1429 de 2010, los beneficios de progresividad¬†de que tratan los art√≠culos 5 y 7 tienen aplicaci√≥n a partir de la entrada en vigencia de la¬†misma, por lo que resulta pertinente se√Īalar la obligaci√≥n a cargo de los entes responsables¬†del recaudo respectivo de hacer las correspondientes devoluciones para aquellos titulares de¬†empresas que cumplen las condiciones para ser consideradas peque√Īas empresas y que¬†fueron constituidas entre el d√≠a 29 de diciembre de 2010 Y el 25 de febrero de 2011.

Que para lograr los objetivos por los cuales se otorgan los beneficios consagrados en la Ley¬†1429 de 2010, es indispensable reglamentar sus disposiciones con el fin de precisar las¬†condiciones y requisitos a cuya observancia est√° condicionada la procedencia de los¬†incentivos que se otorgan para promover la creaci√≥n de nuevas peque√Īas empresas.

Que es presupuesto esencial para la viabilidad de los beneficios la verificación del cumplimiento de los requisitos y de los objetivos que correspondan en cabeza de los
empresarios que los soliciten, en el entendido que la Ley se encamina a lograr, entre otros¬†aspectos, la formalizaci√≥n de las peque√Īas empresas y la generaci√≥n de nuevos puestos de¬†trabajo.

Decreta:

Capítulo I

Focalización de los Programas de Desarrollo Empresarial

Art√≠culo 1. Garant√≠a especial otorgada por el Fondo Nacional de Garant√≠as. En¬†cumplimiento de lo dispuesto en el par√°grafo 3 del art√≠culo 3 de la Ley 1429 de 2010, el Fondo Nacional de Garant√≠as S.A. ofrecer√° un descuento no inferior al veinte por ciento¬†(20%) en el valor de las comisiones de las garant√≠as que se dirijan a las empresas creadas¬†por j√≥venes menores de veintiocho (28) a√Īos tecn√≥logos, t√©cnicos o profesionales de que¬†trata la Ley 1429 de 2010, frente a las tarifas establecidas por el Fondo Nacional de¬†Garant√≠as S.A. para otros productos dirigidos a emprendedores. Lo anterior, bajo las¬†condiciones y caracter√≠sticas especiales que establezca la Junta Directiva del fondo en la¬†creaci√≥n de este producto de garant√≠a, que cubra el ochenta por ciento (80%) del valor del¬†cr√©dito requerido.

La junta directiva del Fondo Nacional de Garantías S.A., pondrá en funcionamiento este producto de garantía dentro de los tres (3) meses siguientes a la entrada en vigencia del presente Decreto.

Art√≠culo 2. Aplicaci√≥n de los beneficios para sociedades creadas por menores de 28¬†a√Īos tecn√≥logos, t√©cnicos o profesionales. Para efectos de la aplicaci√≥n de los beneficios en materia de emprendimiento para empresas creadas por j√≥venes menores de veintiocho¬†(28) a√Īos tecn√≥logos, t√©cnicos o profesionales de que trata la Ley 1429 de 2010, se¬†entender√° que se cumple el requisito respecto de sociedades constituidas con participaci√≥n¬†en el capital social de uno o varios j√≥venes menores de 28 a√Īos, siempre y cuando esta¬†participaci√≥n represente no menos de la mitad m√°s uno de las cuotas, acciones o¬†participaciones en que se divide el capital social.

Par√°grafo. Las c√°maras de comercio har√°n los ajustes necesarios al formulario de registro,¬†seg√ļn las instrucciones de la Superintendencia de Industria y Comercio, con el fin de reflejar¬†la situaci√≥n de empresa creada por j√≥venes menores de veintiocho (28) a√Īos.

Capítulo II

Aplicación Parcial de los Beneficios

Artículo 3. Aportes a las cajas de compensación familiar. En el evento en que el empresario no desee acogerse a los beneficios del artículo 5 de la ley 1429 de 2010 con respecto al aporte para las cajas de compensación familiar, deberá manifestarlo expresamente al momento del pago de la seguridad social a través de los operadores de información de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes-PILA. Los trabajadores de las empresas que renuncien al beneficio del artículo 5 de la ley 1429 de 2010 y que aporten a las cajas de compensación familiar, accederán inmediatamente a la plenitud de los servicios del sistema, incluyendo la cuota monetaria y el subsidio de vivienda que otorgan las cajas de compensación familiar.

Capítulo III

Facultades de la Superintendencia de Industria y Comercio

Art√≠culo 4. Competencias de la Superintendencia de Industria y Comercio. En¬†cumplimiento de lo dispuesto en el inciso segundo del art√≠culo 42 de la Ley 1429 de 2010, corresponde a la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) impartir las instrucciones¬†respecto de los requerimientos m√≠nimos que deben adoptar las c√°maras de comercio, a fin¬†de prevenir fraudes en los registros p√ļblicos que administran, en procura de garantizar¬†seguridad y confiabilidad de la informaci√≥n que reposa en los mismos, tanto para los usuarios¬†del servicio de registro, como para los terceros a los que le son oponibles dichos actos.

Artículo 5. Obligatoriedad de las instrucciones de la Superintendencia de Industria y Comercio. Las instrucciones que imparta la Superintendencia de Industria y Comercio en
desarrollo del parágrafo del artículo 2 y del artículo 4 de este Decreto, serán de obligatorio cumplimiento para las cámaras de comercio y su inobservancia dará lugar a las sanciones previstas en el ordenamiento jurídico de conformidad con lo dispuesto en el numeral 6 del artículo 11 del Decreto 2153 de 1992 y demás normas que los modifiquen, adicionen o complementen.

Artículo 6. Abstención del registro. Las cámaras de comercio se abstendrán de inscribir los actos, libros y documentos sujetos a registro, cuando la ley las autorice para ello y,
adem√°s en los casos en que la Superintendencia de Industria y Comercio as√≠ lo disponga, al¬†momento de impartir las instrucciones generales para la prevenci√≥n del fraude en los¬†registros p√ļblicos que est√°n a su cargo.

Capítulo IV

Sistema Nacional de Información de Demanda Laboral

Artículo 7. Secretaría Técnica del SINIDEL. El DANE, como Secretaría Técnica de la Comisión Asesora del SINIDEL, convocará a las instituciones que la conforman en los tres
(3) meses siguientes a la expedición de este Decreto. Las entidades del Gobierno Nacional que conforman la Comisión Asesora del SINIDEL, una vez reunidas, definirán el funcionamiento de la Comisión.

El delegado de que trata el literal (i) del artículo 54 de la Ley 1429 de 2010, será nombrado por el Consejo Nacional de Educación Superior CESU y elegido mediante procedimientos internos establecidos para tal fin.

Artículo 8. Boletín de Demanda laboral Insatisfecha. El primer Boletín de Demanda Laboral Insatisfecha se elaborará una vez sea puesto en funcionamiento el SINIDEL. Sin perjuicio de la periodicidad semestral del Boletín, la fecha de difusión será definida por la Comisión Asesora, teniendo en cuenta los insumas y análisis de carácter técnico que el Departamento Nacional de Estadística (DANE) proporcione para tal efecto.

Art√≠culo 9. Suministro de informaci√≥n. Para efectos del suministro de la informaci√≥n de¬†que trata el art√≠culo 57 de la Ley 1429 de 2010, el DANE solicitar√° los registros administrativos que en el tema de mercado laboral produzcan las entidades p√ļblicas y¬†privadas, que sean necesarios para el cumplimiento de lo ordenado en los art√≠culos 51 a 58¬†de la misma ley. Lo anterior, en los t√©rminos previstos en el art√≠culo 227 de la Ley 1450 de¬†2011.

De acuerdo con lo anterior, las entidades suministrarán la información siguiendo los parámetros técnicos establecidos por el DANE y la Comisión Asesora del SINIDEL, teniendo en cuenta las metodologías de estandarización, normalización y regulación, definidas por la entidad, en concordancia con el objeto y funciones del SINIDEL con el fin de garantizar la comparabilidad y calidad de la información.

Igualmente, la informaci√≥n deber√° ser suministrada a trav√©s de los canales que consideren¬†pertinentes la Comisi√≥n Asesora del SINIDEL y el DANE, para la optimizaci√≥n de este¬†proceso. As√≠ ‘mismo, se deber√° cumplir con las fechas establecidas.

El DANE elaborará un plan para el desarrollo de las investigaciones nuevas y para la Producción de estadísticas en forma continua.

Capítulo V

Aplicación de Progresividad, Conservación de Beneficios y Función de Seguimiento

Art√≠culo 10. Aplicaci√≥n de la Progresividad. Los beneficios de que tratan los art√≠culos 5 y 7¬†de la Ley 1429 de 2010 tienen aplicaci√≥n desde de la fecha de entrada en vigencia de la¬†misma, esto es desde el 29 de diciembre de 2010. Las c√°maras de comercio, el Servicio¬†Nacional de Aprendizaje (SENA), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (lCBF), las¬†cajas de compensaci√≥n familiar y dem√°s entidades encargadas de efectuar los recaudos,¬†deber√°n devolver a los titulares que re√ļnen las condiciones de peque√Īas empresas¬†beneficiarias, constituidas desde el 29 de diciembre de 2010, los dineros pagados por error¬†por concepto de matr√≠cula mercantil, parafiscales y otras contribuciones de n√≥mina, de¬†conformidad con la progresividad que aplica para el primer a√Īo.

Para efectos de la aplicaci√≥n de los beneficios del art√≠culo 7 de la Ley 1429 de 2010, las¬†c√°maras de comercio incorporar√°n la condici√≥n de peque√Īa empresa de aqu√©llas empresas¬†creadas entre el 29 de diciembre de 2010 Y el 25 de febrero de 2011 que as√≠ lo soliciten,¬†siempre y cuando acrediten tal condici√≥n, de conformidad con los requisitos establecidos¬†para el efecto, en aplicaci√≥n del Decreto 545 de 2011.

Es deber de la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) impartir las instrucciones relativas a la operación de devolución de dineros por concepto de la matrícula mercantil y la compensación de dichas sumas ..

Art√≠culo 11. Conservaci√≥n de los beneficios. De conformidad con lo establecido en el¬†art√≠culo 8 de la Ley 1429 de 2010, los beneficios de que tratan los art√≠culos 5 y 7 de la Ley 1429 de 2010 no podr√°n conservarse en el evento de incumplimiento de la renovaci√≥n de la¬†matr√≠cula mercantil dentro de los tres primeros meses del a√Īo, el impago de los aportes al¬†Sistema de Seguridad Social Integral y dem√°s contribuciones de n√≥mina y el incumplimiento¬†de las obligaciones en materia de impuesto de renta. Este √ļltimo evento se configurar√° a¬†partir del incumplimiento en la presentaci√≥n de las declaraciones tributarias y de los pagos de¬†los valores en ellas determinados, cuando los mismos no se efect√ļen dentro de los t√©rminos¬†legales se√Īalados para el efecto por el Gobierno Nacional. Trat√°ndose de otras¬†declaraciones tributarias, ser√° a partir del incumplimiento de cualquiera de los plazos¬†establecidos por el Gobierno Nacional.

Artículo 12. Traslado de información. Las entidades promotoras de salud, el SENA, el ICBF, las cajas de compensación familiar, la DIAN y las Cámaras de Comercio, cuando
tengan conocimiento de cualquier circunstancia que d√© lugar al retiro de los beneficios de la¬†Ley 1429 de 2010, deber√°n informar a la Unidad Administrativa Especial de Gesti√≥n¬†Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protecci√≥n Social (UGPP), para que dicha¬†entidad reporte esta informaci√≥n de manera consolidada a las dem√°s entidades encargadas¬†de aplicar los beneficios y para que estas √ļltimas adelanten las acciones a que hubiere lugar¬†de acuerdo con sus competencias. Este reporte de informaci√≥n se realizar√° acorde con los¬†criterios, condiciones y periodicidad acordados previamente por dichas entidades.

Art√≠culo 13. De la funci√≥n de seguimiento de la UGPP. En cumplimiento de lo establecido¬†en el par√°grafo del art√≠culo 48 de la Ley 1429 de 2010, el especial seguimiento ejercido por la¬†Unidad Administrativa Especial de Gesti√≥n Pensional y Contribuciones Parafiscales de la¬†Protecci√≥n Social (UGPP), consistir√° en adelantar los cruces y an√°lisis de informaci√≥n y de¬†bases de datos, generar las alertas e informar las inconsistencias que resulten de los¬†mismos, que permitan establecer indicios de que el objeto social, la n√≥mina, el o los¬†establecimientos de comercio, el domicilio, los intangibles o los activos, que conformen la¬†unidad de explotaci√≥n econ√≥mica de las peque√Īas empresas constituidas con posterioridad a¬†la entrega en vigencia de la Ley 1429 de 2010, podr√≠an corresponder a los de una empresa¬†disuelta, liquidada, escindida o inactiva con posterioridad a la entrada en vigencia de dicha¬†ley.

En el evento de que la Unidad Administrativa Especial de Gesti√≥n Pensional y Contribuciones¬†Parafiscales de la Protecci√≥n Social (UGPP) identifique indicios de que nuevas peque√Īas¬†empresas beneficiarias de la Ley 1429 de 2010, pudieran estar incurriendo en alguna de las¬†prohibiciones establecidas en el art√≠culo 48 de esta Ley, informar√° a las entidades¬†promotoras de salud, al SENA, aIICBF, a las cajas de compensaci√≥n familiar, a la DIAN ya¬†las c√°maras de comercio, para que, en el √°mbito de sus competencias, procedan a adelantar¬†las acciones tendientes al cobro de los valores dejados de pagar, por aquellas personas que¬†han accedido al beneficio sin tener derecho al mismo. La UGPP adelantar√° las actuaciones¬†de su competencia para la determinaci√≥n y liquidaci√≥n de las contribuciones parafiscales de¬†la protecci√≥n social, si hubiere lugar a ello.

Cuando las entidades promotoras de salud, el SENA, el ICBF, las cajas de compensación familiar, la DIAN, o las cámaras de comercio, establezcan o determinen, mediante acto administrativo, la ocurrencia de alguna de las prohibiciones establecidas en el artículo 48 de la Ley 1429 de 2010, informarán de ello a la UGPP, para que ésta informe a las demás y procedan a adelantar las acciones a que hubiere lugar.

Las entidades competentes para desarrollar las actividades descritas en este artículo, prestarán colaboración a la UGPP, para que esta pueda generar los procesos de
determinación y liquidación de las contribuciones parafiscales de la protección social, en los casos a que haya lugar.

Artículo 14. Responsables de la aplicación de las sanciones por suministro de información falsa. Para efectos del cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 49 de la Ley1429 de 2010, la DIAN, el SENA, el ICBF y demás entidades encargadas de efectuar los recaudos, deberán adelantar las actuaciones necesarias con el fin de recuperar los montos dejados de pagar e imponer la correspondiente sanción a las personas que suministraron información falsa para obtener los beneficios previstos en la citada ley, sin tener derecho legal a ellos.

Una vez la sanción quede en firme, la autoridad que la impuso comunicará el acto administrativo a la UGPP. La UGPP deberá reportar esta información a las demás entidades
encargadas de aplicar beneficios, para que adelanten las acciones a que hubiere lugar.

El suministro de la información respecto del acto administrativo mediante el cual se recuperó el valor de las reducciones y se aplicó la sanción correspondiente, se efectuará de conformidad con las características técnicas y de periodicidad de entrega de información que acuerden las respectivas entidades.

Lo anterior, sin perjuicio de las eventuales sanciones penales a que haya lugar.

Capítulo VI

Disposiciones Generales

Artículo 15. Adiciónese un parágrafo al artículo 2 del Decreto 545 de 2011, el cual quedará así:

“Par√°grafo. De conformidad con lo dispuesto por el art√≠culo 7 de la Ley 1429 de 2010, las¬†tarifas progresivas para la matr√≠cula mercantil y su renovaci√≥n son de obligatorio
cumplimiento.

En consecuencia, las C√°maras de Comercio no est√°n autorizadas para cobrar tarifa distinta a¬†la all√≠ establecida, siempre y cuando se verifiquen los requisitos establecidos en dicha Ley,¬†en el art√≠culo 10 del presente Decreto, o dem√°s normas que los modifiquen, adicionen o¬†complementen. “

Artículo 16. Vigencia y modificaciones. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicación.

Publ√≠quese y C√ļmplase

Dado en Bogot√°, D.C., a los 14-03-2013.

El Ministro de Hacienda y Cr√©dito P√ļblico,
MAURICIO C√ĀRDENAS SANTAMAR√≠A

El Ministro del Trabajo,
RAFAEL PARDO RUEDA

El Ministro de Comercio, Industria y Turismo,
SERGIO DíAZ-GRANADOS GUIDA

El Director del Departamento Administrativo Nacional de Estadística
JORGE RA√öl BUSTAMANTE ROlD√ĀN


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