[El Tiempo] Hay que corregir los errores, pero no eliminar la PILA

Por: actualicese.com

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Publicado: 17 de octubre de 2007

Fuente: El Tiempo

EL DEBATE SOBRE LA ‘PILA’ – Defender la Planilla Integrada

Hay que corregir errores; no eliminar un buen instrumento de política social.

Por iniciativa del Ministerio de la Protección Social, desde julio del 2005 comenzó a operar la Planilla Integrada de Liquidación y Aportes (Pila) para el pago único de las contribuciones de la seguridad social y de los parafiscales.

Este instrumento se creó con tres objetivos centrales. En primer lugar, para modernizar el sistema de la seguridad social utilizando medios electrónicos con el fin de realizar transferencias de información y de recursos. En segundo lugar, para controlar la evasión y la elusión de las contribuciones a la seguridad social y los parafiscales, y, en tercer lugar, para hacer más expedito, el pago de la una y de los otros por parte de los empleadores, como su recepción por las administradoras de todos los subsistemas de la seguridad social, las cuales requieren, además, recibir con precisión y detalle la información de los afiliados de cada liquidación.

En un comienzo, el sistema fue voluntario; posteriormente, y de manera gradual, se fue haciendo obligatorio. Hoy se reciben a través del Pila más del 80 por ciento del valor de las cotizaciones a la seguridad social y parafiscales, correspondientes a más de 5,8 millones de afiliados. Faltan por incorporarse al sistema las empresas con menos de 20 trabajadores y los trabajadores independientes.

Como era de esperarse, estas pequeñas empresas y los trabajadores independientes son los que han enfrentado más limitaciones para utilizar el sistema por sus carencias de recursos tecnológicos y su falta de bancarización. Por eso, se diseñó un mecanismo de asistencia, mediante el cual los operadores de Pila ayudan a que estos aportantes puedan hacer su liquidación de las cotizaciones ya sea telefónicamente o con asistencia personalizada y, así, después dirigirse a una entidad bancaria a realizar el pago por la liquidación.

Esta es la llamada planilla asistida, y es la que ha recibido una gran masa de críticas, hasta el punto de que muchos han pedido la eliminación completa de todo el sistema. Este sería un paso muy desafortunado porque echaría por la borda una muy buena idea, que está ya produciendo resultados muy positivos en la seguridad social, está incrementando el número de cotizantes efectivos y está eliminando la evasión y la elusión.

Lo que hay que hacer es corregir los errores que están entorpeciendo el sistema, precisamente en el acceso de las pequeñas empresas y los trabajadores independientes. Entre los pasos que se podrían adoptar están los siguientes.

En primer lugar, emprender una gran campaña de capacitación masiva del sistema por la televisión y los medios impresos para explicar sus beneficios y su funcionamiento. En segundo lugar, reducir los tiempos de la asistencia telefónica, si es necesario contratando un gran call center de atención a los usuarios. En tercer lugar, definir los costos del sistema para cada uno de los participantes: aportantes, administradores, operadores de información y operadores financieros. En cuarto lugar, posponer, por un plazo prudente, si es necesario, la vinculación obligatoria de la pequeña empresa y los trabajadores independientes al sistema. Finalmente, se deberían definir mecanismos de vigilancia y control de los operadores de información.

Sería realmente lamentable que una de las mejores ideas que se han puesto en marcha en la política social en Colombia en los últimos años se dejara morir porque ha encontrado algunos obstáculos en su implementación. Diseñar e implementar dichos sistemas no es una tarea fácil. Al contrario, esta es extremadamente compleja y siempre sujeta a que se cometan errores porque es imposible anticipar los obstáculos que se encontrarán en el camino. Lo importante es aprender de los errores cometidos, para no repetirlos. No podemos haber matado el tigre y asustarnos con el cuero.

Santiago Montenegro

Fuente: El Tiempo