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Estatuto Aduanero, ¿habrá conciliación entre gremios y la DIAN para darle luz verde?


Estatuto Aduanero, ¿habrá conciliación entre gremios y la DIAN para darle luz verde?
Actualizado: 30 enero, 2015 (hace 9 años)

Revocada la sentencia de la Corte Suprema de Justicia que había frenado el trámite del Estatuto Tributario, los gremios empresariales y la DIAN se vuelven a sentar a la mesa para intentar darle vía libre a un proyecto, del cual venimos escuchando mucho desde el año 2011. Uno de los mayores obstáculos se encuentra en la parte de multas y sanciones.

Luego de que la Corte Constitucional revocara el fallo de la Corte Suprema sobre el Estatuto Aduanero que debe expedir la DIAN sobre las consultas previas en las zonas de cargue y descargue de fondeo, el siguiente paso para darle luz verde a la actualización es el régimen sancionatorio que tendrá que ser discutido por los gremios y la entidad.

“el Estatuto Aduanero busca facilitar los negocios de las personas que trabajan en las áreas de logística y comercio, pero sin dejar a un lado el castigo para quienes practican el contrabando”

Para el director de la DIAN, Santiago Rojas, el Estatuto Aduanero busca facilitar los negocios de las personas que trabajan en las áreas de logística y comercio, pero sin dejar a un lado el castigo para quienes practican el contrabando. Sin embargo, los empresarios y gremios sienten que el régimen que se discute en el Estatuto es muy agresivo y no ofrece garantías para quienes tradicionalmente han trabajado en el tránsito de mercancías.

Hay que recordar que en noviembre del año pasado, la Sala Tercera de Revisión de la Corte Constitucional revocó la sentencia de la Corte Suprema de Justicia que había frenado el trámite del Estatuto Aduanero como resultado de una acción de tutela interpuesta por los consejos comunitarios de las islas de Cartagena, quienes apelaban a su derecho a la consulta previa frente al cargue y descargue en fondeo. La sentencia de la Corte resolvió denegar la acción de tutela que interpusieron los consejos de Bocachica y Caño de Oro contra la DIAN y otros por el presunto incumplimiento de la consulta previa en el trámite del Estatuto Aduanero. De esta manera, y como ya se dijo anteriormente se reactiva el trámite de Estatuto Aduanero.

Fabio Nel Walter Ponce López, director de Gestión de Fiscalización de la DIAN, manifestó en La República que “durante varios meses, el proyecto de Estatuto Aduanero en su conjunto, incluido el régimen sancionatorio, fue objeto de amplias discusiones con todos los sectores sociales, particularmente con los gremios”. Y aseguró que lo que hace falta es revisar aspectos muy puntuales, por lo que solo faltaría una última revisión con los gremios más representativos.

Por otra parte, desde la Federación Colombiana de Agentes Logísticos en Comercio Internacional – Fitac, sienten que todavía hay que discutir algunos puntos y tienen preocupaciones al respecto. Como lo expresa su presidente Miguel Ángel Espinoza, en el mismo medio de comunicación, “hay que definir la potestad sancionadora, es decir, determinar reglas claras que fijen límites temporales a la función que despliega la autoridad aduanera tanto en la posibilidad de imponer sanciones como en la de ejecutarlas”.

Y es que en el Estatuto no queda claro este aspecto, como tampoco se encuentra el por qué de los montos de sanción estipulados por la DIAN. En el Estatuto las sanciones van desde 200 UVT hasta 1.500 UVT; como quien dice que son multas desde los $5,6 millones hasta $42,4 millones.

Una historia que viene dándose desde el año 2011

En el año 2011 se dijo que en 2012 estaría entrando en vigencia el Estatuto Aduanero, con el cual se buscaba la simplificación de las operaciones de comercio exterior, la creación de sanciones ejemplarizantes y la aplicación del análisis de riesgos a usuarios.

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Durante el mes de septiembre del año 2013 se retomó la campaña para dar a conocer el Estatuto Aduanero, el cual para ese entonces ya estaba listo para salir a la luz pública por medio de un decreto.

En ese entonces, 76% de los casos donde la DIAN detiene un cargamento de artículos, y los cataloga como contrabando, son por error en la descripción de la mercancía, tema que se eliminaría con el nuevo Estatuto Aduanero.

La DIAN destaca que las nuevas reglas del comercio exterior permiten ir más allá de la fiscalización de las operaciones de comercio para enfocarse en la administración del riesgo. No se irá tras la mercancía sino tras quien la trae de forma ilegal. Se focalizará en el contrabando abierto, es decir, el ingreso o salida de mercancías sin ser declaradas para eludir el pago de los impuestos.

Y sobre este tema también hay una crítica por parte de los empresarios dedicados al comercio exterior quienes aseguran que la DIAN y la Policía Fiscal Aduanera actúan a través de retenes que solo logran controlar a los formales sin resultados evidentes sobre el contrabando abierto.

Al respecto, son varios los retos que tienen las aduanas colombianas, como ser instrumento para la competitividad, crear instrumentos para luchar contra el contrabando, la generación de confianza y la búsqueda de la seguridad nacional de las operaciones de comercio exterior sobre el recaudo.

También se ha tratado el tema de las sanciones, las cuales deben ser ejemplarizantes, pero que no se deben hacer por error. El vicepresidente Técnico de Analdex, Diego Rengifo, dijo que hay que diferenciar la sanción sustancial de la formal. La primera se trata de incumplir con una obligación en un tiempo establecido; la segunda, tiene que ver con no pagar tributos aduaneros, contrabando, entre otros.

Se piensa crear herramientas para controlar el contrabando, con el firme propósito de evitar que mafias y redes criminales, aprovechen el comercio exterior para financiarse. También, se utilizarán herramientas adicionales como scanners y dispositivos cuyos recursos saldrán del presupuesto nacional, de los propios puertos y del convenio con la Federación de Nacional de Departamentos que se realizó a principios de este año.

Sanciones y multas

“A los empresarios también les gustaría que se determinara si habrá una cláusula de remisión o si se establecerá una lista de infracciones”

En el debate que se ha dado entre los gremios y la DIAN también se ha tocado la proporción entre lo que se infringe y el valor de la multa. “La importancia del principio de proporcionalidad en la determinación de los montos de las sanciones a imponer, es otro de los puntos que más preocupa al sector privado”, dice Miguel Ángel Espinoza.

A los empresarios también les gustaría que se determinara si habrá una cláusula de remisión o si se establecerá una lista de infracciones. Por ahora la DIAN establece solo las dos formas.

El principio de culpabilidad es otro de los puntos que se tocan en el régimen sancionatorio. Para Espinoza, hay que revisar cuál es el alcance del principio de culpabilidad teniendo en cuenta que algunos de los destinatarios de la norma son personas jurídicas y la prescripción del principio de responsabilidad objetiva, como dice Espinosa.

También se están examinando los límites de discrecionalidad de la entidad administrativa así como el dar a conocer cuáles son los criterios para determinar cuál debe ser la sanción dependiendo de la infracción que se practique. Los agentes de aduanas estána la espera del llamado.

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