Los Procesos Políticos de la Regulación Contable – Germán Eduardo Espinosa Flórez

Política y contabilidad es un tema bastante documentado a nivel internacional, en la década de los setenta Cyert e Ijiri1 escribieron sobre el particular; publicaciones más recientes siguen abordando este asunto:

“Companies place pressure on the IASB just as they have over the decades on the FASB. It has happened for financial instruments in a big way, coming from the French banks. If powerful companies or banks find that they are unable to persuade the IASB to their side on a pending matter, they will redirect their persuasive efforts towards the European Commission, the Accounting Regulatory Committee (ARC), the European Financial Reporting Advisory Group (EFRAG), the European Central Bank, or the European Parliament.

(…)There are many places, nationally as well as internationally, to which financial statement preparers can go if they possess considerable political leverage and the determination to use it. In France, the power of the banks was so great that the President of France made a public statement in July 2003 critical of the IASB’s proposed standard, IAS 39, on financial instruments” 2

Por su parte Alali (2010) manifiesta:

“From the review of the development of the IASB and its due process, it is evident that IASB is vulnerable to political influence in one form or another. Nobes (2008) notes that influential political participates lobby through politics to oppose any accounting requirements that may hurt their earnings and/or financial position. Such lobbied changes, if rejected by the IASB, may result in national versions of IFRS, such as EU-version of IAS 39. Otherwise, if the lobbied changes are accepted by the IASB, IFRS quality is diminished and surely it raises concerns about IASB independence” 3.

De acuerdo con Zeff y Alali, el meollo del asunto está en que los reguladores siempre van a ser objeto de continuas presiones por parte de diferentes actores, lo cuales obran en interés propio para lograr beneficios de la regulación, la preocupación gira en torno a cómo neutralizar esta influencia para que el proceso efectivamente sea lo más neutral y transparente posible.

Una estructura de regulación como la establecida por la ley 1314 de 2009 y el decreto 691 de 2010, polariza aún más la discusión, el hecho que el Gobierno Nacional sea quien designe los miembros del Consejo Técnico de la Contaduría, provocó comentarios, como los realizados en esta página web, en el sentido que el nombramiento de los Consejeros se “politizó”.   La ciencia política estudia, entre otras cosas, el comportamiento político de las personas y las sociedades, y aborda temas relacionados con el “apetito burocrático”; indiscutiblemente, la asignación de cargos por parte del ejecutivo, es susceptible de ser analizada a partir de teorías que explican este fenómeno, al cual no escapa el nombramiento de los Consejeros del Consejo Técnico de la Contaduría.

Ahora supongamos que la designación no hubiera quedado en cabeza del Gobierno Nacional, ¿esto garantizaría la neutralidad y transparencia en el proceso de regulación contable?, la respuesta es no, Zeff y Alali ya demostraron que la influencia política se presenta independientemente del origen del nombramiento de los miembros que conforman los entes reguladores.

Lo interesante de estos artículos, es que evidencia una situación que no es nueva y que pasa en muchos países, si alguien con influencia política no está conforme con la decisión de un ente regulador privado o estatal, empezará a escalar la pirámide de poder; acudirá a los entes que regulan, si no es escuchado irá al Congreso a buscar el apoyo de los Senadores y Representantes que hicieron elegir, y si aún no logran sus objetivos, seguirán presionando hasta alcanzar sus propósitos.

Legitimo o no el actuar del influyente político, lo cierto es que este factor no se puede menospreciar dentro de un proceso regulatorio, por eso hay que tenerlo en cuenta a la hora de proponer y  emitir los principios, normas, interpretaciones y guías de contabilidad e información financiera y de aseguramiento de la información.

Germán Eduardo Espinosa Flórez
Profesor Pontifica Universidad Javeriana

1. CYERT, R e IJIRI, Y: “Problems of implementing the Trueblood Objetives Report”. Studies on Financial Accounting Objetives. JAR supl 1974, págs 29 – 41.

2. ZEFF Stephen A. “Some obstacles to global financial reporting comparability and convergence at a high level of quality”.  The British Accounting Review 39 (2007) 290–302.

3. ALALI Fatima. International financial reporting standards — credible and reliable? An overview .