Reforma tributaria: una ley progresiva y necesaria, pese a las críticas y afán en su discusión


28 septiembre, 2021

Dado que se radicó con mensaje de urgencia, el trámite del proyecto de reforma tributaria se dio en tres, no en cuatro debates.

Para el Gobierno, el proyecto llegó al Congreso respaldado por un sólido consenso, construido en espacios de diálogo.

Uno de los aspectos más criticados del articulado tiene que ver con la ausencia de criterios diferenciados en el impuesto de renta que deben pagar las empresas.

La Ley de Inversión Social, Ley 2155 de 2021, a diferencia las reformas de 2018 y 2019, y con el proyecto retirado en abril de este año, el trámite de la iniciativa en el Congreso no tuvo tanta repercusión en los medios de comunicación y no concentró la atención de la mayoría de la opinión pública.

Desde el punto de vista del Observatorio Fiscal de la Universidad Javeriana, lo anterior se debió a dos razones:

  1. Esta reforma cumplió la promesa de no tocar el bolsillo de las personas de a pie.
  2. Su discusión y aprobación se dio en un tiempo reducido.

«Los dos elementos que hemos mencionado como explicativos de la relativa poca atención que concentró esta nueva reforma tributaria están conectados. Planteada con el objetivo de obtener un recaudo de 15,2 billones de pesos, esta iniciativa tuvo como eje central asegurar la financiación de programas como Ingreso Solidario y Apoyo al Empleo Formal -Paef-, creados como parte de la respuesta oficial a la crisis de la pandemia», describe el Observatorio.

Desde su presentación, el Gobierno nacional buscó hacer énfasis en que el recaudo adicional provendría, principalmente de aumentos de impuestos a las empresas. La reforma cumplió lo prometido por el presidente de la República y su ministro de Hacienda en el sentido de no tocar los impuestos al consumo, en especial el IVA, ni aumentar la carga tributaria de las personas naturales.

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¿Por qué el afán para su discusión y aprobación?

Esa es la pregunta que se plantea el Observatorio. Dado que se radicó con mensaje de urgencia, el trámite de este proyecto se dio en tres –no en cuatro debates–: comisiones económicas conjuntas, plenaria de Senado y plenaria de Cámara de Representantes –estos últimos dos de forma simultánea.

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Es más, el 6 de septiembre de 2021 se radicaron tres ponencias sobre el proyecto. Lo normal es que los congresistas tengan por lo menos una semana para estudiar los textos de las propuestas, para preparar alternativas de ajuste o incluso redactar ponencias alternativas. Sin embargo, el debate fue citado para el 7 de septiembre.

Katherine Miranda, congresista del Partido Alianza Verde, anunció el martes la decisión de las fuerzas de oposición de no participar en el debate del proyecto por considerar que este se estaba haciendo de “espaldas del país”, al poner “más de 300 páginas” a estudio de los legisladores en cuestión de pocas horas. “No hay discusión de país, solo obedecen al Gobierno”, afirmó Wilson Arias, senador del Polo Democrático.

Ciertamente, según lo anunció tanto el presidente de la República y el ministro de Hacienda, el proyecto de reforma tributaria llegó al Congreso respaldado por un sólido consenso, construido en espacios de diálogo. Esto es muy positivo.

«No obstante, ¿reemplazan dichos consensos el debate legislativo? ¿No le quita la discusión “amplia” en “distintos foros” peso específico a la tarea del poder Legislativo como espacio de representación ciudadana? Son ciertamente elementos sobre los que conviene reflexionar», se pregunta el Observatorio.

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¿En qué quedó la reforma? ¿Cuál es su contenido?

La reforma tributaria extenderá la vigencia de Ingreso Solidario hasta diciembre de 2022, y se espera que beneficie a 4,1 millones de familias. Por su parte el programa de subsidio a la nómina irá hasta finales de este año, cubriendo a 60.000 micro y pequeñas empresas.

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Adicionalmente, el programa de matrícula cero para estudiantes universitarios de estratos 1, 2 y 3, cobijará a 695 mil jóvenes.

La norma también introduce un enfoque de género en las políticas en marcha. Iniciativas como Ingreso Solidario y subsidio a la nómina –e, incluso, la conformación del comité autónomo de la Regla Fiscal– incluirán medidas para otorgar beneficios puntuales a mujeres.

Se estableció también que las empresas que demuestren afectación en su actividad por cuenta de bloqueos de vías recibirán un aporte estatal para el pago de obligaciones laborales de mayo y junio de 2021.

Las críticas: ausencia de criterios diferenciados en el impuesto de renta que deben pagar las empresas

«Uno de los aspectos más criticados del articulado tiene que ver con la ausencia de criterios diferenciados en el impuesto de renta que deben pagar las empresas. Ciertamente, los gremios empresariales se comprometieron a pagar más impuestos –lo cual se vio reflejado en el texto definitivo–. No obstante, el incremento será igual tanto para grandes empresas como para micro, pequeñas y medianas empresas», puntualiza el análisis del Observatorio.

Para la entidad, se trata de una disposición polémica, puesto que, si el objetivo es respaldar el crecimiento económico en la etapa pospandemia, poner cargas impositivas adicionales sobre empresas de menor tamaño no parece ser la idea más adecuada.

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«Esta reforma, además de progresiva, es necesaria para las cuentas públicas del país. Conviene, eso sí, preguntarse de nuevo: ¿por qué hubo tanto afán para tramitarla y sacarla del Congreso?», es la reflexión del Observatorio.

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  • 28 septiembre, 2021
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