Este artículo fue publicado hace más de un año, por lo que es importante prestar atención a la vigencia de sus referencias normativas.
El próximo 8 de julio de 2006 se cumplirá un año desde la expedición de la Ley 962 de 2005 (conocida como la “Ley Antitrámites”), y en consecuencia se deberá cumplir con lo dispuesto en el art.4 de la misma cuando dispuso que todos los formularios que se deben diligenciar para la gran mayoría de tramites ante entidades publicas (incluidos los de impuestos municipales y nacionales) deben proveerse en forma gratuita a los interesados (vease nuestro análisis a dicha ley antitrámites que publicamos durante el año 2005).
En efecto, el artículo 4 de la ley 962 de julio 8 de 2005 dispuso lo siguiente:
ARTÍCULO 4. DIVULGACIÓN Y GRATUIDAD DE LOS FORMULARIOS OFICIALES. Cuando fuere el caso, todas las entidades y organismos de la Administración Pública deberán habilitar los mecanismos necesarios para poner a disposición gratuita y oportuna de los interesados el formato definido oficialmente para el respectivo período en que deba cumplirse la respectiva obligación, utilizando para el efecto formas impresas, magnéticas o electrónicas.
PARÁGRAFO 1. El Gobierno Nacional reglamentará el desmonte progresivo de los cobros por formularios oficiales, con excepción de aquellos relacionados con el proceso de contratación estatal y el acceso a la educación pública; así como la implementación de medios tecnológicos para el cumplimiento de la respectiva obligación, en un término no mayor de un (1) año.
PARÁGRAFO 2. En todo caso las entidades de la Administración Pública deberán colocar en medio electrónico, a disposición de los particulares, todos los formularios cuya diligencia se exija por las disposiciones legales.
Para todos los efectos de ley se entenderá que tienen el carácter de formularios oficiales aquellas copias de dichos formularios que obtengan de los medios electrónicos a que se refiere el inciso anterior. [los subrayados son nuestros]
Aunque hasta la fecha del presente editorial el Gobierno Nacional no ha emitido ningún decreto en el que se desmonte el cobro por concepto de formularios (que llegan a costar a veces hasta $6.000; vease la resolución 12803 de dic de 2005 en que la DIAN fija los precios de los formularios de declaraciones tributarias), la realidad que se ha vivido desde comienzos del año 2006 con algunas entidades oficiales (en especial con la DIAN) es que los formularios terminarán siendo gratuitos pero gracias a los avances del Internet
Lo anterior se evidencia en el hecho de que los portales de Internet de varias entidades (como el de la DIAN o el que administra los impuestos del municipio de Cali) ya permiten que los formularios de las declaraciones tributarias puedan ser diligenciados e impresos a través de las herramientas con que fueron dotados dichos portales para que luego de impresos (eso sí con impresoras láser como recomiendan tales portales) puedan entonces ser firmados autógrafamente y llevarlos hasta el banco (véase la cartilla instructiva de la DIAN para descripción de uno de sus nuevos servicios informáticos electrónicos llamado “Diligenciamiento de documentos”; ver también la circular 118 de octubre de 2005 donde la DIAN comenta el art.4 de la ley 962 de 2005)
Sin embargo, queda la incógnita de cómo se hará realidad de que los formularios sí puedan ser gratuitos para muchos ciudadanos en Colombia que no tienen la posibilidad de utilizar computadores modernos, con acceso a Internet e impresoras de ultima tecnología que son los requisitos que se deben cumplir si desean tramitar los formularios a través de medios electrónicos (véase requisitos tecnológicos para diligenciar declaraciones por el portal de la DIAN).
Por consiguiente, si la ruta que están tomando hasta la fecha las entidades oficiales para cumplir la norma del art.4 de la ley 962 de 2005 es la de hacer disponibles los formularios pero en forma electrónica, en tal caso será grande la dificultad que enfrentarán muchos ciudadanos y pensamos que el Gobierno quizás siga con la necesidad de mandar a imprimir los documentos de sus trámites oficiales en papel para comodidad de tales ciudadanos.
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