Actualizado: 26 julio, 2017 (hace 7 años)
Aquí hablaremos sobre...
- Entorno jurídico
- Entorno económico
- Entorno social
“El sector público colombiano cumple con los fines y finalidades del Estado, en un contexto con características jurídicas, económicas y sociales que condicionan el Sistema Nacional de Contabilidad Pública –SNCP–”
El sector público colombiano se caracteriza por tener un entorno jurídico, económico y social que delimita, orienta y define sus objetivos. Algunos de estos objetivos son: la rendición de cuentas, la gestión eficiente, la transparencia y el control de los recursos públicos.
El sector público colombiano cumple con los fines y finalidades del Estado, en un contexto con características jurídicas, económicas y sociales que condicionan el Sistema Nacional de Contabilidad Pública –SNCP–. Las características constituyen los condicionantes generales del SNCP, ya que delimitan, definen y orientan los propósitos del mismo, es decir,
el control de los recursos públicos, la rendición de cuentas, la gestión eficiente y la transparencia, según planes, presupuestos, y funciones de cometido estatal.
Entorno jurídico
- El sector público está condicionado por un entorno jurídico que regula su naturaleza, fines estatales, operación, creación, transformación y liquidación. Dicho entorno otorga facultades e impone limitaciones para el desarrollo de sus funciones estatales, por estar sujeto al principio de legalidad.
- Las funciones de cometido estatal están relacionadas con el diseño y la administración de la política pública; la producción y provisión de bienes y servicios públicos; la redistribución de la renta y la riqueza; la salvaguarda de los derechos individuales y colectivos; la defensa y la seguridad nacional.
- En el entorno jurídico, el conjunto de entidades del sector público está organizado por ramas del poder público, niveles u órdenes y sectores, así como otros organismos que gozan de autonomía e independencia con funciones estatales especiales.
- El entorno jurídico obliga a cumplir el régimen presupuestal, las formas de contratación, el régimen laboral, el régimen para la obtención y uso de recursos y los criterios de gestión o producción de bienes y servicios. El entorno jurídico delimita la toma de decisiones sobre los recursos económicos de las entidades del sector público.
- Las entidades que integran el sector público están obligadas a rendir cuentas y controlar el uso de los recursos públicos, según principios como: igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad. Estas funciones condicionan al SNCP, implicando su permanencia y consistencia en el tiempo y caracterizando la producción, contenido y estructura de los estados, informes y reportes contables que provee el sistema.
Entorno económico
- Este entorno se caracteriza según la función económica de las entidades del sector público. Se agrupan en gobierno general y empresas públicas.
- Las entidades que comprenden el gobierno general desarrollan actividades orientadas hacia la producción y provisión, gratuita o a precios económicamente no significativos, de bienes o servicios, con fines de redistribución de la renta y la riqueza. Estas entidades se caracterizan por la ausencia de lucro; sus recursos provienen de la capacidad del Estado para imponer tributos u otras exacciones obligatorias, o por provenir de donaciones privadas o de organismos internacionales.
- Las empresas públicas comprenden entidades que actúan en condiciones de mercado y tienen vínculos económicos con el gobierno, como participación en su propiedad o en su control. Por dedicarse a la producción de bienes, o de servicios para los fines del Estado, son un instrumento de política económica, y se caracterizan por la ausencia de lucro ya que sus excedentes se revierten a la comunidad mediante la distribución de la renta y la riqueza.
- Las empresas públicas están sujetas a la aplicación de los principios, normas técnicas y procedimientos de contabilidad pública. Sin embargo, para cumplir necesidades de mercado también pueden producir información con criterios de contabilidad e información financiera de naturaleza privada.
- En las empresas públicas la gestión es descentralizada, delegada y desconcentrada, con capacidad de decisión sobre la asignación de recursos económicos bajo criterios de responsabilidad. Al tener el gobierno general control o propiedad sobre tales entidades, son significativas por representar una parte del patrimonio público o recibir algunos recursos del presupuesto.
Entorno social
- En el modelo de economía de mercado, los intercambios realizados entre agentes, en representación de intereses de distinta naturaleza, privados o públicos, sin importar el objeto de la transacción, o la propiedad inherente a cualquiera de los agentes que participan, tiene implícita una función social inequívoca que requiere de transparencia.
- El Estado y su materialización, a través de las entidades que componen el Gobierno general y las empresas públicas en las que este participe, tiene como fin esencial servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución Política; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica, la vigencia de un orden justo y la prevalencia del interés general. En consecuencia, el entorno social reclama al SNCP información transparente.
- El entorno social exige información sobre aspectos sociales, ambientales, culturales e históricos, entre otros, del sector público. Las decisiones de los entes públicos, y las actividades para satisfacer tales exigencias, pueden implicar hechos y acciones que deben ser reconocidos y medidos bajo criterios distintos a los monetarios. Esto demanda la producción de información sobre bases de medición diferentes a la moneda, como informes de tipo cualitativo, o cuantitativo físico. El SNCP deberá estipular de acuerdo con sus principios, normas y procedimientos, otros criterios de medida para dar cuenta de hechos cualitativos o que no son susceptibles de ser expresados en términos monetarios.
* Con información de la Contaduría General de la Nación.
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