Este artículo fue publicado hace más de un año, por lo que es importante prestar atención a la vigencia de sus referencias normativas.
Para Fedesarrollo, la reforma pensional aumenta el pasivo pensional en su componente contributivo y genera un ahorro insuficiente.
La reforma laboral podría generar un aumento de la informalidad de hasta 2,1 puntos porcentuales, equivalente a 460.000 empleos formales perdidos.
Desde el punto de vista de Fedesarrollo, las reformas laboral y pensional deben examinarse de forma integral, ya que la baja cobertura del sistema obligatorio pensional se debe, principalmente, a la alta informalidad laboral.
Al respecto, Luis Fernando Mejía, director ejecutivo de Fedesarrollo, afirma que los objetivos de aumentar la cobertura pensional y reducir la informalidad laboral son dos caras de una misma moneda:
No será posible mejorar la cobertura en el sistema obligatorio de pensiones si no se hacen esfuerzos por reducir la informalidad laboral.
Por lo anterior, desde la entidad se publicó el documento Análisis y recomendaciones sobre las reformas laboral y pensional, en el que se concluye que aunque la reforma pensional apunta en la dirección correcta, genera una afectación excesiva en el ahorro privado, aumenta el pasivo pensional en su componente contributivo y genera un ahorro insuficiente, lo que deteriora aún más la posición fiscal del Gobierno nacional.
Por otra parte, frente a la reforma laboral, aunque esta se enfoca en proteger a los empleados formales, sus medidas tendrán consecuencias indeseadas en los ocupados informales y los desempleados. Al respecto, Fedesarrollo pronostica:
El aumento en los costos del empleo formal provocará un aumento del desempleo y la informalidad laboral, agravando aún más el problema de cobertura en el componente contributivo del sistema de protección a la vejez.
En lo referente al impacto fiscal de la reforma pensional, los cálculos de Fedesarrollo indican en el escenario central un aumento de 30,2 puntos del PIB en el pasivo del sistema de protección en la vejez.
Este aumento se descompone en un aumento de 12,5 puntos del PIB producto del pilar solidario, 8,4 puntos del PIB por el pilar semicontributivo y 9,3 puntos del PIB producto del pilar contributivo.
Estas estimaciones difieren de lo presentado por el Ministerio de Hacienda, el cual afirma que lo reduciría en 12,3 puntos del PIB:
Por un lado, el Ministerio de Hacienda no incluye en el costo de la reforma el valor del pilar solidario, que es el más costoso de todos (12,5 puntos del PIB, de acuerdo con nuestros cálculos). Este valor debe incluirse porque lo relevante para la sostenibilidad fiscal es el costo fiscal del nuevo sistema de protección en la vejez, no solo el de uno de sus componentes.
Además, el Ministerio hace los cálculos con corte al 2070. Este cálculo tiene el inconveniente de dejar por fuera 30 años en donde el sistema de protección se vuelve más deficitario que en la situación actual.
Los análisis de impacto de cambios en sistemas pensionales por diseño deben hacerse en los plazos más largos posibles, por lo que Fedesarrollo lo hace con corte al 2100.
Finalmente, el Ministerio es más optimista en el supuesto de la tasa de interés real usada para descontar los flujos netos del sistema: usa una tasa del 4 %, mientras que la usada por Fedesarrollo es de 3,4 %.
En términos de la reforma laboral, la propuesta del Gobierno está enfocada en otorgar una mayor remuneración y protección a los actuales empleados formales.
En un mercado laboral de altas tasas de desempleo (11,2 % en el último trimestre móvil) y altas tasas de informalidad (57,9 % en el último trimestre móvil) es probable que estas medidas tengan como consecuencia un aumento en la incidencia del empleo informal, un desincentivo a la generación de empleo y un incentivo a la automatización.
En efecto, uno de los impactos de la reforma laboral es el aumento en los costos no salariales por cuenta del incremento en los costos de despido. Según el documento de Fedesarrollo, los costos de despido implícitos mensuales se multiplicarían por 1,9 veces, lo que generaría un aumento en los costos no salariales de 4 puntos porcentuales.
Lo anterior equivale a reversar en un 30 % las ganancias observadas con la reforma tributaria de 2012, particularmente los cálculos indican que solo esta medida generaría un aumento de la informalidad laboral de hasta 2,1 puntos porcentuales, equivalente a una pérdida de 460.000 empleos formales.
Fundada en el año 2000 con la misión de “elevar el nivel profesional del Contador Público”
