Así se roban a Colombia – Luis Alberto Penagos

Son más de 5.000 los entes de control que existen en Colombia y sin embargo el atraco al erario publico no para, de acuerdo con el diario Portafolio publicado en su edición del 7 de marzo de 2011, dice que el país gasta anualmente más de $4,5 billones de pesos colombianos del presupuesto nacional  y aun así, dice el diario Portafolio, se embolatan $3,2 billones, embolatarse, es que los enemigos de nuestra patria se los embolsillan, se los roban, vulgarmente hablando,  y  “vuelve la burra al trigo” como decía mi abuelo, la verdad es que en Colombia existen cerca de 4 mil oficinas de control para vigilar los recursos del Estado pero agréguele las 3.795 divisiones  de Control Interno (caos interno)  y sumen mas, las instituciones de control fiscal de carácter nacional y departamental y como si fuera poco también está la auditoría general de la nación con 62 oficinas territoriales, la lista es interminable, Fiscalía, Procuraduría, Defensoría, Contraloría, Personería, Auditoria, Veedurías, etc., mas los organismos de la Rama Judicial que en materia de control e investigación deben poner su cuota y para completar, hay 1.102 personerías, una por cada municipio, que también tienen como misión estar con el ojo abierto ante cualquier irregularidad  que intente lesionar los intereses del Estado y todo esto cobijado por una figura que ostenta un rimbombante titulo, le llaman el ZAR ANTICORRUPCION, que para mí, no tiene nada de ZAR  y mucho menos de anticorrupción  porque a juzgar por las cifras que todos los días se ventilan e los periódicos , revistas y noticieros  esto sencillamente es una vergüenza  y vemos como gobierno tras gobierno se viene incrementando la corrupción, pero a decir  verdad  este gobierno pasado, el de los 8 años del señor Uribe quien llego al poder como han llegado la mayoría de los presidentes que los colombianos hemos elegido, que con falsas promesas de acabar con ese cáncer lo que hacen es alimentarlo más, observen ustedes amigos lectores  y así lo acaba de  manifestar el Presidente Santos, “donde metemos la mano sale pus”  congresistas condenados, un contralor condenado, un fiscal condenado, alcaldes encarcelados, etc., etc., dice la biblia en Mateo 5-15 “sil la sal se corrompe quien salara la tierra” supuestamente son los garantes, los que cuidan de que no se roben los recursos,  que nos los malgasten pero que sucede, son ellos mismos los que meten la mano  como “judas” y me viene a la mente los que mi profe de auditoría en  la U nos decía que evaluáramos siempre el COSTO – BENEFICIO  de implementar un sistema de auditoría y ahora es cuando caigo en cuenta que cada vez que uno pasa una propuesta de auditoría a algún cliente lo primero que le dicen a uno es que es muy costosa la auditoria, pero claro cómo no va  a ser costosa una auditoria cuando por cada mil pesos de inversión solo se recupera el 0,8%  pero todos nos podríamos hacer la siguiente pregunta, entonces que está pasando con el control? Yo les respondo que es lo que pasa con el control, recuerdan ustedes que unos cuantos padres de la patria que nosotros mismos elegimos en el año 1991 para que reformaran nuestra Constitución? , si lo recordaron entonces me voy a concentrar en un artículo muy importante, el artículo  267  dice así “El Control Fiscal es una función publica que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o de entidades que manejan bienes de la Nación. Dicho control se manejara en forma posterior y selectiva” el subrayado es mío; amigos creen ustedes que con tantos enemigos que tienen los presupuestos de nuestra Nación  no es hora ya de que ejerzamos presión para que se cumpla lo que ese mismo artículo establece “ Esta podrá , sin embargo, autorizar que, en casos especiales, la vigilancia se realice por empresas privadas  Colombianas escogidas por concurso público de meritos , y contratadas previo concepto del Consejo de Estado”, no es un caso muy especial que la corrupción campea sino en todas por los menos en casi todas las entidades estatales sin que los presupuestos tengan ningún doliente, con los resultados que vemos todos los días, con tantos funcionarios ganando tanto dinero dizque para salvaguardar los recursos con tan nefastos resultados? Y nadie se ha dado cuenta porque pasa esto y la razón es muy sencilla, y no me cansare de decirlo, como esos entes de control se han politizado totalmente todos esos 5 mil y mas cargos de control se proveen por cuotas burocráticas con funcionarios que yo me atrevería a decir, no proveen la mínima experiencia para el control, son simplemente figuras decorativas y que en la mayoría de los casos también, no tienen ni la formación académica ni el conocimiento de las finanzas publicas mínimas requeridas para ejercer un cargo de tanta responsabilidad.

Pues bien amigos  insisto en mis propuestas que se que mejoraran y minimizaran ese riesgo en un alto porcentaje, estas son mis propuestas:

1. De la mano de una justicia reformada, actualizada a los estándares internacionales que no tenga consideración con nadie por más cargo de alta dignidad que tenga, sin ningún fuero especial por ningún cargo ni persona que lo ostente.

2. Eliminar todas la contralorías departamentales, distritales y  municipales y sustituirlas por contratos con  auditorias pero con firmas de auditoría colombianas expertas y certificadas en el sector publico.

3. Transformar la Contraloría General de la República, que allí no se nombre jamás en la vida a un político, que se provea ese cargo con un concurso público donde solo  participen nuestros contadores públicos colombianos a través de personas o firmas de contabilidad y auditoría colombianas y que los empleados de la contraloría no se nombren jamás por favores políticos sino que se hagan los nombramientos por concursos de meritos de contadores y auxiliares que entiendan que el control fiscal de los recursos provenientes de los impuestos  de nuestro pueblo con sagrados.

4. Que cada contador que llegue a este cargo y todos sus ayudantes que conforman el equipo de la Contraloría General de la República  sean personas  pulcras de corazón, que se les haga un examen de conocimientos por parte de la nuestra Universidad Nacional o  de un organismo probo y de excelente reputación, que se sometan a prueba de polígrafo, que se investiguen todos sus antecedentes penales,  disciplinarios, manejo de productos bancarios, manejo de relaciones interpersonales con la familia, con empleados a su cargo,  viajes al exterior, manejo de visas , etc., es decir, que el personaje que ocupe ese cargo sea una persona de las más altas calidades no solo humana y social sino de rectitud, honradez, sencillez y honorabilidad a toda prueba, que se investigue la veracidad  de  sus títulos universitarios, que entregue una declaración de renta cuando entre, que se verifiquen sus antecedentes penales y disciplinarios cada año durante su gestión; que presente un plan de trabajo junto con el  presupuesto general de la gestión a realizar incluida la Contraloría General y las auditorias distritales, departamentales y municipales a su cargo  para realizar durante la gestión de su mandato y al finalizar el mismo, entregue los resultados de   su gestión en forma detallada y que también vuelva a presentar su declaración de renta.

5. Que como resultado de la gestión positiva calificada en por lo menos en un grado del 97% por los mismos organismos que  estudiaron  los candidatos y los presentaron para su elección se  presente la propuesta  de recomendación de una posible reelección pero solo por dos periodos consecutivos.

6. Que como resultado de una mala gestión, dolo, abuso de poder, desfalcos, o cualquier delito tipificado en la nueva Ley en contra del patrimonio público a ese funcionario le sean aplicados los más severos castigos que la nueva Ley expida sin ningún beneficio y con la devolución de los dineros hurtados mas intereses.

7. Que como resultado de todas las medidas anteriores La auditoria forense antifraude, anticorrupción y antilavado de  dinero debe ser dada a conocer a los auditores gubernamentales (auditores de la contraloría, auditores fiscales, auditores internos, auditores regulatorios, investigadores, entre otros), ya que la misma contribuye a un mejor  uso del sistema financiero, del presupuesto fiscal, entre otros, obligando a los ciudadanos a que cumplan con sus obligaciones alejándose de esos flagelos y a los gobernantes a que hagan uso eficiente y estricto de los recursos públicos puestos a su disposición, haciendo cumplir la ley y combatiendo los ilícitos.

La aplicación de la auditoria forense contribuiría en el gobierno a la transparencia, rendición de cuentas, prevención y cumplimientos de estándares y normas internacionales contra la corrupción, el fraude, el lavado de dinero y el financiamiento del terrorismo.  Su propósito fundamental se divide en dos grandes áreas:  La auditoria forense preventiva y disuasiva y La auditoria forense de cumplimiento y combativa enfocada hacia la confirmación y/o descarte de la ocurrencia de actos de corrupción, fraude y lavado de dinero en el sector público y/o privado, ya sea aquellos descubiertos internamente o denunciados por otros.

8. En la auditoria forense combativa el auditor debe estar preparado para investigar y levantar un informe completo de auditoría especial forense, aportando las evidencias contundentes y admisibles en las corporaciones de justicias, emitiendo una opinión donde cuantifica los hechos, relaciona a las personas involucradas en un posible hecho punible, describiendo su tipología, sin invenciones, sin utilizar la fuerza y sobre todo sin violar la constitución, leyes y normas. Hay que actualizar y modificar las normas de auditoría gubernamental para adaptarlas a esta nueva disciplina del siglo XXI que lo constituye la auditoria forense antifraude, anticorrupción  y antilavado, que debe ser encabezada por un contador público, entrenado en conceptos antifraudes, anticorrupción  y antilavado, con el apoyo interdisciplinario de otros profesionales y/o especialistas (abogados, investigadores, informáticos, etc.) que aseguraran la calidad del trabajo.

9. Fortalecer y dotar de recursos al sistema judicial es otro de los retos que encierra este problema.  Los Magistrados, Jueces y Fiscales deben tener adecuada protección y acceso al recurso especializado en el combate de esta epidemia social y contable, donde el crimen de cuello blanco cabalga por delante.  Además de utilizar los auxiliares de la justicia, la auditoria forense resulta el modelo más efectivo en la prevención, disuasión, detección, investigación, cumplimiento, combate, certificación y/o descarte de la ocurrencia de corrupción, fraude y lavado de dinero o financiamiento del terrorismo.

Autor:

Luis Alberto Penagos M.
Consultor Privado
Auditing Investigative Forensis
www.penagosconsultores.com
lapenagos@penagosconsultores.com