Este artículo fue publicado hace más de un año, por lo que es importante prestar atención a la vigencia de sus referencias normativas.
La Anif afirma que la Dian ha sido terca en el manejo de datos, lo que ha producido que herramientas como el Muisca fracasen. Dice también que sería conveniente separar la administración tributaria de la de aduanas, pues esta última requiere de un manejo distinto a entregar botines políticos.
En su comentario económico del día, del 14 de mayo de 2019, titulado Reformando la Dian e incrementando el recaudo tributario, la Anif resalta cómo a través del artículo 104 de la Ley 1943 de 2018 se confirieron poderes especiales para reformar la Dian.
«Tal vez la última reforma de este tipo data de 1995 y, desde entonces, Colombia acarrea una pesada carga administrativa de tributación-aduanas, donde la relación Recaudo/PIB ha estado bordeando tan solo un 14 %, y amenaza con caer al 13 % en 2022. Esto implica una brecha de recaudo equivalente al 2 % – 3 % del PIB, según lo dicho por el propio Fondo Monetario Internacional», afirma la Asociación.
Para la Anif los cambios que se vislumbran en la Dian se podrían llegar a comparar con un ejemplo exitoso de transformación alternativa en Colombia, como fue la abolición total del DAS, hoy conocido como Dirección Nacional de Inteligencia –DNI–, «entidad que nació sin las taras de la ineficiencia y la corrupción de su antecesora».
Algunos aspectos requieren de especial cuidado en la transformación de la Dian, desde el punto de vista de la Anif:
Según la Anif, la Dian se ha caracterizado por su terquedad en materia del manejo de datos, bajo el precepto de la confidencialidad. Por supuesto que se trata de datos sensibles, sostiene la entidad evaluadora, pero ello no puede implicar que la Dian deba inventarse la rueda de los sistemas de información. Estos sistemas criollos han sido un fracaso, tanto en el cruce de cuentas tributario (a través del Muisca) como en el cruce de cuentas de las aduanas (con su sistema Siglo XXI), concluye la Anif.
«A la Dian se le han ofrecido, por parte de las Naciones Unidos y sin costo, sistemas administrativos aduaneros que ha rechazado, según lo ha reportado insistentemente Analdex. ¿Por qué si esos sistemas funcionan en las economías desarrolladas no habrían de funcionar en Colombia?», se pregunta la Anif en su publicación.
Mucho se ha discutido la conveniencia de separar las administraciones tributarias de las de aduanas, «pero no es para poder entregar estas últimas como “botín a los políticos”, sino porque su naturaleza aduanera requiere otro tipo de manejo». La Anif destaca que la Comisión de Racionalización del Gasto Público de 1997 ahondó en estos temas y valdría la pena que los reformadores pusieran de nuevo su atención en las recomendaciones que entonces se hicieron.
«Así como la OCDE le recomendó al Gobierno que saliera de las juntas directivas de entidades como Ecopetrol y similares, valdría la pena que se aprovechara esta reforma de la Dian para asignarle una junta directiva que trace criterios y metas de eficiencia en el recaudo», indica la Anif.
Alrededor de este tema, la Asociación plantea la pregunta: ¿qué sentido económico tiene que se tracen las metas de bonificación de los recaudadores sobre los valores brutos de recaudo que después se ven mermados al tener que devolverles parte del inadecuado recaudo a los ciudadanos y a las firmas?
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