Financiamiento de partidos y campañas: ¿cómo hacerle frente a la corrupción desde la democracia?


Con los candidatos a la presidencia de Colombia como el tema coyuntural y de actualidad en nuestro país, Transparencia Internacional presentó una serie de puntos relacionados con la financiación de los partidos y las campañas, y con el flagelo de la corrupción. A continuación, los presentamos.

Los pasados 13 y 14 de abril, en Lima, Perú, se realizó la VIII Cumbre de las Américas, donde el tema central fue la gobernabilidad democrática frente a la corrupción. Una de las organizaciones que hizo presencia fue Transparencia Internacional, entidad que considera que los gobiernos deben generar consensos y recomendaciones sobre las áreas estratégicas que contribuyan a atacar la raíz de la corrupción.

“las áreas estratégicas para combatir la corrupción son: financiamiento de partidos y campañas, compras y contrataciones públicas, y sistema de justicia”

Desde el punto de vista de Transparencia Internacional, los recientes escándalos en la región, por ejemplo, el caso Odebrecht, confirman que las áreas estratégicas para combatir la corrupción son: financiamiento de partidos y campañas, compras y contrataciones públicas, y sistema de justicia. Asimismo, los componentes transversales de cada una de estas áreas son el derecho de acceso a la información, la rendición de cuentas de calidad y la participación ciudadana efectiva.

Sobre el punto de financiamiento de partidos y campañas, la organización plantea varios puntos que deberían ser tenidos en cuenta:

Control del Estado

  • Asignar la función de control de todos los recursos públicos y privados en efectivo y especies de los partidos y campañas en una institución específica, autónoma e independiente (sin limitar la capacidad de coordinación interinstitucional).
    • Crear dentro de esa institución una unidad especializada.
    • Asignarle a esa unidad funciones de revisión, verificación y auditoría.
    • Dotarla con los recursos materiales, humanos y tecnológicos necesarios.
  • Fortalecer la capacidad estatal de prevenir, sancionar y erradicar el financiamiento proveniente de fuentes ilegales.
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Rendición de cuentas a cargo de los partidos

  • Establecer la obligación de bancarizar todos los ingresos de los partidos y campañas.
  • Establecer mecanismos obligatorios complementarios para garantizar el registro de todos los ingresos y egresos de los partidos y campañas.
  • Instaurar sistemas obligatorios de administración y control interno de todos los recursos.
  • Instituir la obligación de presentar informes financieros integrados y abiertos a la ciudadanía.
  • Establecer o fortalecer los sistemas electrónicos abiertos de presentación de informes y rendición de cuentas de los partidos.

Acceso a la información y participación ciudadana

  • Establecer obligaciones y mecanismos para garantizar la máxima publicidad de toda la información sobre el financiamiento.
  • Establecer normas e instrumentos para garantizar el acceso y monitoreo ciudadano de toda la información sobre financiamiento.
  • Eliminar el secreto bancario y fiscal de las finanzas de los partidos y campañas.
  • Establecer la obligación de que las personas jurídicas que financien partidos y campañas brinden información a las autoridades y al público en general sobre las personas naturales que las controlan y reciben beneficios de ellas.
  • Crear bases de datos abiertas con la información pública de todos los donantes de los partidos y campañas, es decir, de todas las personas jurídicas y las personas naturales que las controlan, así como personas individuales.

Limitación del gasto de campaña

  • Instaurar límites de duración de campañas.
  • Establecer límites de gastos de campaña.
  • Crear límites y controles específicos de los disparadores del gasto.

Prohibición del uso indebido de recursos públicos

  • Prohibir la publicidad de asuntos estatales durante la campaña.
  • Prohibir la contratación de bienes y servicios públicos durante la campaña.
  • Prohibir el proselitismo desde cargos públicos.
  • Prohibir la entrega de beneficios o ingreso a programas sociales durante la campaña.
  • Establecer la separación obligatoria del cargo de aquellos funcionarios públicos que sean precandidatos y candidatos.
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Sanciones

  • Establecer sanciones administrativas y penales efectivas, proporcionales y disuasivas de todas las conductas que transgredan las reglas del sistema de financiamiento imputables a personas individuales y colectivas.
  • Establecer las autoridades competentes en materia administrativa y penal y las reglas procesales necesarias para que el Estado en general garantice la aplicación efectiva de las sanciones.
  • Fortalecer los mecanismos de protección de denunciantes, especialmente para quienes denuncian financiamiento de fuentes ilegales.

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