Preocupaciones alrededor de la reforma tributaria: el punto de vista de Confecámaras

* Foto: www.elcolombiano.com

La Confederación Nacional de Cámaras de Comercio –Confecámaras– describe una serie de aspectos relevantes que la Reforma Tributaria toca en lo correspondiente al sector empresarial, frente a las recomendaciones de la Comisión de Expertos designada por el Gobierno nacional.

Recientemente, Julián Domínguez, presidente de Confecámaras, aseguró que “Tenemos claro que el proceso de paz es buen negocio para el país y para los empresarios. Pero no se puede descuidar el entorno empresarial, en que la reforma tributaria será clave para afrontar el reto del posconflicto”.

Agregó que, si bien el ajuste fiscal se necesita para fomentar la competitividad de las regiones, la reforma que presentará el Gobierno debe buscar la formalización empresarial. “Es necesario incluir herramientas que fortalezcan el uso de facturas electrónicas, aumento de bancarización y mejoren el rastreo de las compañías y sus operaciones”, destacó el dirigente gremial.

A continuación exponemos una serie de preocupaciones y planteamientos alrededor del tema tributario que la entidad ha realizado sobre la Reforma Tributaria.

En materia del impuesto de renta

• Preocupa el uso previsto de un sistema para calcular el impuesto a la renta a partir de las utilidades comerciales, sin que se haya precisado la aplicación de las Normas Internacionales de Información Financiera en los aspectos tributarios.
• Es necesario racionalizar la carga tributaria del sector empresarial y ampliar la base de los sujetos que tributan en Colombia.
• El gravamen a los dividendos no puede desestimular las inversiones de capital, en consecuencia, es pertinente que se permita un descuento al accionista sobre la tributación pagada en cabeza de la empresa.
• La reforma pretende eliminar los descuentos, las exenciones y los regímenes especiales como el CREE.
• Se procura incrementar la renta presuntiva del 3% al 4%.

Sobre los impuestos indirectos

• El incremento de la tasa del IVA al 19% debe efectuarse de manera universal de manera que sea gravada toda la cadena productiva, por tanto, es recomendable la revisión de los bienes excluidos y exentos.
• Se ha planteado la necesidad de racionalizar y simplificar la estructura tributaria del IVA.
• La revisión del régimen simplificado y la unificación de un solo tributo general de consumo y renta con una tarifa única del 5%. para la población de bajos ingresos.
• Está prevista la permanencia del impuesto a las transacciones financieras.

Frente a las Entidades Sin Ánimo de Lucro –ESAL–

• Todas las ESAL quedarían sujetas al régimen ordinario del impuesto de renta, al modo de las sociedades limitadas, salvo que sean no contribuyentes -entidades públicas- o que hagan parte del Régimen Tributario Especial al cumplir ciertos requisitos verificados por la DIAN.
• En el Régimen Tributario Especial, las rentas exentas sólo serían las obtenidas por el desarrollo de alguna de las actividades meritorias definidas taxativamente en la ley y los excedentes deben invertirse en la misma actividad para ser considerados como no gravables.
• Se propone limitar el desarrollo de actividades mercantiles al 40%. Si este límite se excede la entidad pasa al régimen ordinario.
• Estarán exentas las donaciones recibidas por las ESAL y será necesario ejercer control sobre sus actividades y la destinación de los recursos. Este es un escenario propicio para fortalecer el Registro de las Entidades Sin Ánimo de Lucro.

Con relación a los tributos territoriales

• Se propone incrementar el monto del impuesto al consumo de cigarrillo y tabaco en 150% en un plazo de 3 años.
• Unificar el impuesto a las cervezas, vinos y licores.
• Estudiar conveniencia de impuesto sobre bebidas azucaradas.
• En el impuesto predial, es indispensable la actualización catastral del país, dotar de recursos al Instituto Geográfico Agustín Codazzi –IGAC–, promover la delegación ejecutoria a catastros autónomos y establecer un mecanismo expedito de reclamos.
• Con relación al Instituto Colombiano Agropecuario, se pretende establecer máximo tres grupos de tarifas, al igual que simplificar la administración del tributo y facilitar el cumplimiento del contribuyente. Para municipios y establecimientos pequeños, se prevé cobrar una suma fija y definir territorialidad del impuesto en las actividades no-industriales.

Frente a la administración tributaria

• Se propone modificar la naturaleza jurídica de la DIAN y transformarla en agencia estatal, crear un consejo directivo que dirija y controle la gestión de la entidad.
• Es recomendable dotar a la DIAN de recursos propios e independientes del Presupuesto General de la Nación.
• Focalizar la DIAN en procesos de recaudo y fiscalización.
• Institucionalizar un tribunal jurídico administrativo para la resolución de controversias.

Confecámaras y las Cámaras de Comercio en la reforma tributaria

Sin perjuicio de la gestión compartida con el Consejo Gremial, es importante que se otorgue a la Confederación y las Cámaras de Comercio, el poder de controlar los siguients aspectos sensibles en curso de la Reforma Tributaria Integral:

• La repercusión que se pueda presentar en las Cámaras de Comercio.
• Efecto ocasionado por la Reforma en las entidades vinculadas como centros de eventos y la exención de la renta presuntiva sobre patrimonio.
• El impacto en Confecámaras como entidad de carácter gremial y administradora del registro de Garantías Mobiliarias.

El impacto relacionado con los recursos provenientes de entidades públicas o privadas, nacionales o extranjeras para la cooperación de programas ejecutados con la participación de las Cámaras de Comercio.

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