¿Gobierno optimista? Estos serían los ingresos a través del recaudo tributario para 2021 y 2022

Según el MFMP 2020, los ingresos tributarios aumentarían de 13,3 % del PIB en 2020 al 13,5 % en 2021, y al 14,1 % en 2022.

Una reforma tributaria que recaude 2 % del PIB adicional no se ha hecho en los últimos 30 años, a pesar de que aproximadamente hay una reforma cada 1,5 años desde esa época.

El marco fiscal de mediano plazo –MFMP– 2020 plantea la necesidad de suspender la regla fiscal durante los años 2020 y 2021. Para Anif, la decisión es correcta, ya que el país está enfrentando un evento extraordinario, con impacto en los ingresos fiscales, dada la esperada caída del recaudo tributario por los efectos del COVID-19.

Sin embargo, indica Anif, la necesidad de suspender la regla fiscal en 2021 no es tan clara como en 2020, hecho sobre el cual ya han llamado la atención algunas calificadoras de riesgo.

Para el caso de los ingresos, se pronostica una reducción al 15,6 % del PIB en 2020-2021, desde el 16,2 % del PIB de 2019. Esa disminución se explica principalmente por los menores ingresos tributarios, que llegarían a solo 13,3 % del PIB en 2020 y al 13,5 % en 2021, respecto al 14 % del PIB de 2019.

Este es uno de los puntos que analiza Anif en su comentario económico del día publicado el 24 de julio de 2020, titulado Marco fiscal de mediano plazo 2020: ¿optimista?

Ajustes muy optimistas

Para la entidad, llama la atención del MFMP 2020 la trayectoria de ajuste fiscal que se plantea después de este año, la cual es muy optimista. En el caso del déficit, se estima una reducción de 3,1 puntos porcentuales –pp– en 2021 (cerrando en el 5,1 % del PIB) y otros 2,6 pp en 2022, para alcanzar el 2,5 % del PIB, con lo que en tan solo dos años volveríamos a los niveles de déficit observados antes de la crisis.

El ajuste planteado se alcanza, en opinión del MHCP, porque se logran dos objetivos que hoy parecen muy optimistas:

• Mayores ingresos tributarios, que estarían aumentando del 13,3 % del PIB en 2020 al 13,5 % en 2021, y al 14,1 % en 2022, al suponer una rápida aceleración del crecimiento económico y mejoras sustantivas en la lucha contra la evasión y la elusión tributaria, como consecuencia de la consolidación del proceso de modernización de la Dian.
• Menores necesidades de gasto, una vez superada la pandemia, corrigiendo desde el 23,8 % del PIB en 2020 al 20,7 % en 2021, y al 19,9 % en 2022.

Mayores ingresos tributarios, tarea difícil de cumplir

Anif considera que lo planteado en el MFMP para 2021-2022 será difícil de cumplir porque los supuestos de ingresos tributarios y del crecimiento de la actividad económica son bastante optimistas.

«Una reforma tributaria que recaude 2 % del PIB adicional no se ha hecho en los últimos 30 años en Colombia, a pesar de haber tenido casi que una reforma cada 1.5 años desde esa época», puntualiza Anif.

Sin embargo, para la entidad lo más irreal es la senda de reducción de gasto establecida, que llega casi al 4 % del PIB en tan solo dos años, con una reducción inalcanzable en la inversión pública.

«Por esas razones, las trayectorias de déficit y endeudamiento del Gobierno Central pareciera que convergen muy rápido a sus niveles pre-crisis. Sorprende que no se especifique en mayor detalle el programa de enajenaciones o privatizaciones que se espera adelantar en los próximos dos años», analiza Anif.

Estrategias para que la tarea no se dificulte

Para lograr un incremento en el recaudo tributario, Anif ha identificado algunos elementos generales que debe incluir una próxima reforma tributaria, y así avanzar en lograr los principios de progresividad y eficiencia requeridos en el sistema tributario.

• Revisión de las exenciones y beneficios tributarios, tanto en renta como en IVA, los cuales representan cerca del 8 % del PIB; muchos de ellos no tienen una justificación de equidad o eficiencia clara.
• Ampliación de la base de personas naturales contribuyentes al impuesto de renta, con una tasa marginal progresiva de acuerdo con los ingresos de cada persona, pero que incluya a un segmento de la población mucho más amplio.
• Unificación de la tasa del IVA y eliminación de las exenciones (incluidas aquellas de la canasta familiar, dados los logros recientes en el mecanismo de devolución del IVA a familias más vulnerables).
• Creación de un nuevo Estatuto Tributario moderno (en vez de continuar reformando el existente de 1989), que logre un mayor recaudo, mayor eficiencia y equidad.

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