Artículo 616 1 Factura o documento equivalente <Artículo modificado por el artículo 308 de la Ley 1819 de 2016> La factura de venta o documento equivalente se expedirá en las operaciones que se realicen con comerciantes importadores o prestadores de servicios o en las ventas a consumidores finales
Son sistemas de facturación la factura de venta y los documentos equivalentes La factura de talonario o de papel y la factura electrónica se consideran para todos los efectos como una factura de venta
Los documentos equivalentes a la factura de venta corresponderán a aquellos que señale el Gobierno nacional
Parágrafo 1 <Parágrafo modificado por el artículo 16 de la Ley 1943 de 2018> Todas las facturas electrónicas para su reconocimiento tributario deberán ser validadas previo a su expedición por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN o por un proveedor autorizado por ésta
La factura electrónica sólo se entenderá expedida cuando sea validada y entregada al adquirente
Sin perjuicio de lo anterior cuando no pueda llevarse a cabo la validación previa de la factura electrónica por razones tecnológicas atribuibles a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN o a un proveedor autorizado el obligado a facturar está facultado para entregar al adquirente la factura electrónica sin validación previa En estos casos la factura se entenderá expedida con la entrega al adquiriente y deberá ser enviada a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN o proveedor autorizado para su validación dentro de las 48 horas siguientes contadas a partir del momento en que se solucionen los problemas tecnológicos
En todos los casos la responsabilidad de la entrega de la factura electrónica para su validación y la entrega al adquiriente una vez validada corresponde al obligado a facturar
Los proveedores autorizados deberán transmitir a la Administración Tributaria las facturas electrónicas que validen
La validación de las facturas electrónicas de que trata este parágrafo no excluye las amplias facultades de fiscalización y control de la Administración Tributaria
Parágrafo 2 <Parágrafo modificado por el artículo 16 de la Ley 1943 de 2018> La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN podrá reglamentar la factura de venta y los documentos equivalentes indicando los requisitos del artículo 617 de este Estatuto que deban aplicarse para cada sistema de facturación o adicionando los que considere pertinentes así como señalar el sistema de facturación que deban adoptar los obligados a expedir factura de venta o documento equivalente La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN podrá establecer las condiciones los términos y los mecanismos técnicos y tecnológicos para la generación numeración validación expedición entrega al adquiriente y la transmisión de la factura o documento equivalente así como la información a suministrar relacionada con las especificaciones técnicas y el acceso al software que se implemente la información que el mismo contenga y genere y la interacción de los sistemas de facturación con los inventarios los sistemas de pago el impuesto sobre las ventas IVA el impuesto nacional al consumo la retención en la fuente que se haya practicado y en general con la contabilidad y la información tributaria que legalmente sea exigida
La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN deberá adecuar su estructura para garantizar la administración y control de la factura electrónica así como para definir las competencias y funciones en el nivel central y seccional para el funcionamiento de la misma
Parágrafo 3 El Gobierno nacional podrá reglamentar los procedimientos condiciones y requisitos para la habilitación de los proveedores autorizados para validar y transmitir factura
Parágrafo 4 <Parágrafo adicionado por el artículo 16 de la Ley 1943 de 2018> Los documentos equivalentes generados por máquinas registradoras con sistema POS no otorgan derecho a impuestos descontables en el impuesto sobre las ventas ni a costos y deducciones en el impuesto sobre la renta y complementarios para el adquiriente No obstante los adquirientes podrán solicitar al obligado a facturar factura de venta cuando en virtud de su actividad económica tengan derecho a solicitar impuestos descontables costos y deducciones
Parágrafo 5 <Parágrafo adicionado por el artículo 16 de la Ley 1943 de 2018> La plataforma de factura electrónica de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN incluirá el registro de las facturas electrónicas consideradas como título valor que circulen en el territorio nacional y permitirá su consulta y trazabilidad
Las entidades autorizadas para realizar actividades de factoraje tendrán que desarrollar y adaptar sus sistemas tecnológicos a aquellos de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN
El Gobierno Nacional reglamentará la circulación de las facturas electrónicas
Parágrafo 6 <Parágrafo adicionado por el artículo 16 de la Ley 1943 de 2018> El sistema de facturación electrónica es aplicable a las operaciones de compra y venta de bienes y de servicios Este sistema también es aplicable a otras operaciones tales como los pagos de nómina las exportaciones importaciones y los pagos a favor de no responsables del impuesto sobre las ventas IVA
Parágrafo Transitorio 1 <Parágrafo modificado por el artículo 16 de la Ley 1943 de 2018> Los requisitos condiciones y procedimientos establecidos en el presente artículo serán reglamentados por el Gobierno nacional entre tanto aplicarán las disposiciones que regulan la materia antes de la entrada en vigencia de la presente ley Las facturas expedidas de conformidad con los artículos 1614 11 al 1614121 del Decreto 1625 de 2016 mantienen su condición de documentos equivalentes A partir del 1 de enero de 2020 se requerirá factura electrónica para la procedencia de impuestos descontables y costos o gastos deducibles de conformidad con la siguiente tabla
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Año
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Porcentaje máximo que podrá soportarse sin factura electrónica
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2020
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30
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2021
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20
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2022
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10
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Parágrafo Transitorio 2 <Parágrafo modificado por el artículo 16 de la Ley 1943 de 2018> La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN establecerá el calendario y los sujetos obligados a facturar que deben iniciar la implementación de la factura electrónica durante el año 2019 así corno los requisitos técnicos de la factura electrónica para su aplicación específica en los casos de venta de bienes y servicios pago de nómina importaciones y exportaciones pagos al exterior operaciones de factoraje entre otras
Parágrafo Transitorio 3 <Parágrafo transitorio adicionado por el artículo 16 de la Ley 1943 de 2018> Desde el primero de enero de 2019 y hasta el 30 de junio de 2019 quienes estando obligados a expedir factura electrónica incumplan con dicha obligación no serán sujeto de las sanciones correspondientes previstas en el Estatuto Tributario siempre y cuando cumplan con las siguientes condiciones
1 Expedir factura yo documentos equivalentes yo sustitutivos vigentes por los métodos tradicionales diferentes al electrónico
2 Demostrar que la razón por la cual no emitieron facturación electrónica obedece a i impedimento tecnológico o ii por razones de inconveniencia comercial justificada
La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN podrá establecer los requisitos para que las anteriores condiciones se entiendan cumplidas
Nota de vigencia
- Mediante la Sentencia C 481 de 2019 la Corte Constitucional declaró a la Ley de financiamiento como inconstitucional Su decisión será aplicable a partir del 1 de enero de 2020
- Parágrafos 1 y 2 modificados por el artículo 16 de la Ley 1943 de 2018 Ley de financiamiento de 2018 publicada en el Diario Oficial No 50820 del 28 de diciembre de 2018
- Parágrafos transitorio 1 y 2 modificados por el artículo 16 de la Ley 1943 de 2018 Ley de financiamiento de 2018 publicada en el Diario Oficial No 50820 del 28 de diciembre de 2018
- Parágrafos 4 5 y 6 adicionados por el artículo 16 de la Ley 1943 de 2018 Ley de financiamiento de 2018 publicada en el Diario Oficial No 50820 del 28 de diciembre de 2018
- Parágrafo transitorio 3° adicionado por el artículo 16 de la Ley 1943 de 2018 Ley de financiamiento de 2018 publicada en el Diario Oficial No 50820 del 28 de diciembre de 2018
- Artículo modificado por el artículo 308 de la Ley 1819 de 2016 Ley de reforma tributaria estructural de 2016 publicada en el Diario Oficial No 50101 del 29 de diciembre de 2016
- Artículo adicionado por el artículo 37 de la Ley 223 de 1995 publicada en el Diario Oficial No 42160 del 22 de diciembre de 1995
Concordancia
Jurisprudencia
- Consejo de Estado sentencia 18234 de mayo 24 de 2012
Doctrina
- Concepto DIAN 4834 de febrero 27 de 2019
- Concepto DIAN 4904 de febrero 27 de 2019
- Concepto DIAN 902085 de marzo 24 de 2017
- Concepto DIAN 58805 de julio 22 de 2009
Nota del Editor
La Ley de financiamiento efectuó cambios significativos en lo relacionado con la factura o documento equivalente dentro de los cuales cabe resaltar que se establece la obligatoriedad de requerir factura electrónica para la procedencia de impuestos descontables IVA y costos o gastos deducibles de renta hasta en un porcentaje del 90 para el 2022 Por otra parte la Dian deberá establecer el calendario y los sujetos obligados a facturar quienes deben iniciar la implementación de la factura electrónica durante el 2019
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