Concepto 230 de 13-03-2009

Por: actualicese.com
  
Publicado: 13 de marzo de 2009

Superintendencia de Servicios P煤blicos Domiciliarios
Concepto 230
13-03-2009

Se帽ora
ZAIDA PATRICIA CONTRERAS
E mail: pacb_44@hotmail.com

Ref.: Su Solicitud de Concepto (1)

Se basa su solicitud en determinar en qu茅 estrato y que uso se le asigna a un predio sin 谩nimo de lucro y que tarifas se le asignan?

En atenci贸n a su solicitud de concepto mediante la cual formula algunos interrogantes sobre temas relacionados con estratificaci贸n y clasificaci贸n de usuarios, procedemos a dar respuesta en el orden por usted sugerido, no sin antes precisar que las siguientes consideraciones se formulan teniendo en cuenta el alcance del art铆culo 25 del C贸digo Contencioso Administrativo.

1. ESTRATIFICACI脫N

Antes de pasar a explicar lo relacionado con la estratificaci贸n de inmuebles, valga la pena aclarar que no existen predios sin 谩nimo de lucro, sino entidades sin 谩nimo de lucro.

Ahora bien, la competencia respecto de la realizaci贸n de la estratificaci贸n socioecon贸mica recae sobre el municipio, ya que en los t茅rminos establecidos por el art铆culo 5 de la Ley 142 de 1994, es a dicho ente territorial al que le corresponde estratificar los inmuebles residenciales de acuerdo con las metodolog铆as trazadas por el Gobierno Nacional.

El cumplimiento de esta obligaci贸n legal lo realiza el alcalde mediante decreto y es deber de las empresas prestadoras dar cumplimiento a los decretos mediante los cuales los respectivos alcaldes adopten la estratificaci贸n. Adicionalmente, tal como lo dispone el art铆culo 101 de la Ley 142 de 1994, es obligaci贸n de los alcaldes reportar a la Superintendencia de Servicios P煤blicos Domiciliarios la informaci贸n relacionada con la clasificaci贸n en estratos de los inmuebles residenciales.

De acuerdo con lo anterior, conforme a lo se帽alado en la sentencia C-1371 de 2000 de la Honorable Corte Constitucional, la estratificaci贸n arroja informaci贸n sobre la capacidad econ贸mica de las personas, aspecto indispensable para facturar el cobro de los servicios p煤blicos domiciliarios, con el fin de que los estratos altos contribuyan al financiamiento de los subsidios otorgados a las personas de los estratos m谩s bajos para el pago de las tarifas y lograr as铆 que todas las personas puedan disfrutar de los servicios p煤blicos domiciliarios, independientemente de su nivel de ingresos y limitaciones econ贸micas.

2. CLASIFICACI脫N DE LOS USUARIOS

Las Comisiones de Regulaci贸n de Agua Potable y Saneamiento B谩sico y la de Energ铆a y Gas han determinado ciertos factores y condiciones t茅cnicas que deben tener en cuenta las empresas para clasificar los inmuebles de acuerdo con el uso o destinaci贸n; para el servicio telef贸nico no existe una clasificaci贸n particular.

En cuanto a los servicios de energ铆a y gas, la Comisi贸n de Regulaci贸n de Energ铆a y Gas expidi贸 la Resoluci贸n 108 del 3 de julio de 1997, la cual en su art铆culo 18 establece las modalidades del servicio de energ铆a el茅ctrica y gas combustible por red de ductos, las cuales clasifica en residencial o no residencial as铆:

鈥淓l residencial es aquel que se presta directamente a los hogares o n煤cleos familiares, incluyendo las 谩reas comunes de los conjuntos habitacionales. El servicio no residencial es el que se presta para otros fines鈥.

En el par谩grafo 2 de la citada Resoluci贸n se indica que los suscriptores o usuarios residenciales, ser谩n clasificados de acuerdo con la estratificaci贸n socioecon贸mica que haya realizado la autoridad competente, seg煤n lo dispuesto en la Ley 142 de 1994.

Por su parte, el par谩grafo de la mencionada Resoluci贸n 108 define al servicio no residencial como aquel que se presta para fines distintos de los residenciales y debe clasificarse como industrial o comercial, seg煤n la actividad que se realice, de acuerdo con la 煤ltima versi贸n vigente de la "Clasificaci贸n Industrial Internacional Uniforme de Todas las Actividades Econ贸micas" (CIIU), siempre y cuando no sean usuarios oficiales, especiales, otras empresas de servicios p煤blicos (domiciliarios) y zonas francas, los cuales deber谩n ser clasificados en forma separada.

En cuanto a los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, los Decretos 302 de 2000 y 229 de 2002 reglamentan la Ley 142 de 1994 en materia de prestaci贸n de los servicios p煤blicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, y los Decretos 1713 de 2002, 1140 de 2003 y 1505 de 2003 reglamentan lo referente al servicio de aseo.

Al respecto, valga la pena citar las definiciones pertinentes en los Decretos reglamentarios de acueducto y alcantarillado, contenidas en el Decreto 302 de 2000:

(…)

Servicio residencial: Es el servicio que se presta para el cubrimiento de las necesidades relacionadas con la vivienda de las personas.

Servicio comercial: Es el servicio que se presta a predios o inmuebles destinados a actividades comerciales, en los t茅rminos del C贸digo de Comercio.

(…)

Adicionalmente, el Art铆culo 2.4.1.2. de la Resoluci贸n CRA 151 de 2001 otorga el tratamiento como usuarios residenciales a los peque帽os establecimientos comerciales o industriales conexos a las viviendas con una acometida de conexi贸n de acueducto no superior a media pulgada (1/2鈥) (Art铆culo 3, Par谩grafo. Decreto 394 de 1987).

Ahora bien, respecto del servicio p煤blico domiciliario de aseo valga la pena citar las siguientes definiciones regulatorias:

(…)

Usuario residencial. Es la persona natural o jur铆dica que produce residuos s贸lidos derivados de la actividad comercial, industrial o de servicios, y otros no clasificados como residenciales y se beneficia con la prestaci贸n del servicio de aseo. Se considera como servicio de aseo residencial el prestado a aquellos locales que ocupen menos de veinte (20) metros cuadrados de 谩rea, exceptuando los que produzcan m谩s de un metro c煤bico de residuos s贸lidos al mes.

Usuario no residencial. Es la persona natural o jur铆dica que produce residuos s贸lidos derivados de la actividad comercial, industrial o de servicios, y otros no clasificados como residenciales y se beneficia con la prestaci贸n del servicio de aseo.

(…)".

De acuerdo con lo se帽alado anteriormente, se presentan dos grupos de usuarios en los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo: residencial y no residencial. No obstante, la clasificaci贸n de los usuarios en el grupo no residencial var铆a seg煤n el servicio. Es decir, mientras en el de acueducto y alcantarillado la clasificaci贸n de usuarios no residenciales para el servicio regular es la de comerciales, industriales y oficiales, en el de aseo la clasificaci贸n de usuarios no residenciales depende del volumen de residuos s贸lidos que presentan para su recolecci贸n, esto es, hay usuarios grandes productores y peque帽os productores, pudi茅ndose clasificar los de uso oficial en cualquiera de los dos grupos.

As铆 las cosas, la clasificaci贸n de los inmuebles est谩 dada en raz贸n al uso que se da a los mismos, as铆 como tambi茅n al volumen de residuos que produzcan para el caso espec铆fico de aseo.

En todos los casos, dicha clasificaci贸n depende del resultado de las visitas que realicen las empresas prestadoras de servicios p煤blicos domiciliarios a los diferentes inmuebles teniendo en cuenta los lineamientos se帽alados por las comisiones de regulaci贸n, clasificaci贸n que es individual para cada inmueble.

Adicionalmente, el cobro por concepto de la prestaci贸n del servicio depende de la clasificaci贸n que se otorga a cada uno de los inmuebles.

Finalmente, le informamos que esta Superintendencia ha puesto a disposici贸n de la ciudadan铆a un sitio de consulta al que usted puede acceder en la siguiente direcci贸n: www.superservicios.gov.co/basedoc/. Ah铆 encontrar谩 normatividad, jurisprudencia y doctrina sobre los servicios p煤blicos domiciliarios, en particular los conceptos emitidos por esta Entidad.

Cordialmente,

MARINA MONTES ALVAREZ
Jefe Oficina Asesora Jur铆dica


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