Este artículo fue publicado hace más de un año, por lo que es importante prestar atención a la vigencia de sus referencias normativas.
En el informe Reactivación económica 2018-2022 del Consejo Gremial Nacional se indica que impuestos como el degüello de ganado, de pesos y medias, alumbrado público, telefonía, avisos y tableros, estampillas, deberían eliminarse. Por otra parte, se debe fortalecer y simplificar el impuesto predial.
En el documento Reactivación económica 2018 – 2022. Propuestas del CGN para el presidente Duque y su equipo, elaborado por el Consejo Gremial Nacional –CGN– se toca un punto sobre propuestas de política pública en donde se describe la actualidad de los impuestos territoriales en nuestro país.
Tomando como base lo dicho por la Comisión de expertos para la equidad y la competitividad tributaria, grupo de profesionales que entregó al Gobierno del expresidente Juan Manuel Santos un paquete de recomendaciones frente a la reforma tributaria del 2016, el CGN afirma que hay multiplicidad de impuestos territoriales, pero el recaudo se concentra en unos pocos.
«A nivel departamental existen 13 tributos; 6 explican más del 60 % del recaudo en 78 % de los departamentos. A nivel municipal existen más de 20 tributos y gravámenes; 3 (ICA, predial y sobretasa a la gasolina) representan 80 % de los ingresos. Ello sin contar la diversidad de estampillas a nivel regional, que suelen aplicarse de forma arbitraria y generan sobrecostos para la actividad productiva. Junto con las contribuciones de obra pública, pueden llegar a representar un sobrecosto de hasta 18 % del valor de un contrato de obra pública», dice el informe del CGN.
Horacio Ayala, exdirector de la Dian, piensa que es indispensable armonizar los regímenes tributarios a todos los niveles, para simplificarlos y para facilitar el control. «Hay muchas ruedas sueltas a nivel territorial; la peor de todas, la proliferación de estampillas», dijo en Actualícese.
También se debe fortalecer y simplificar el impuesto predial. La entidad propone una actualización catastral, crear e implementar el catastro multipropósito, instaurar un mecanismo expedito para que los contribuyentes hagan reclamos sobre el valor catastral de los predios, y posibilitar que los municipios facturen el impuesto en vez de exigir una declaración individual.
Otra de las ideas propuestas por el CGN es la de implementar un formulario único de pago nacional del ICA que permita a los empresarios hacer un solo pago, que luego se disperse a los municipios. «Es necesario que se reformule el hecho generador para que el impuesto se pague únicamente en la sede principal de los negocios, evitando la competencia entre municipios por el recaudo».
Finalmente, se deben definir lineamientos nacionales que deben ser tenidos en cuenta por municipios y distritos en la aplicación de los instrumentos de financiación del desarrollo urbano y su destinación. Se debe contar con reglas claras y objetivas para el sector público y el privado, y así evitar prácticas que vulneren el principio de transparencia en la función pública del urbanismo.
«Es necesario definir lineamientos para la aplicación de instrumentos como la participación en plusvalía, el reparto equitativo de las cargas y los beneficios, el impuesto de delineación urbana y las trasferencias de derechos de construcción», indica el CGN.
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